Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 августа 2022 г. N Ф02-3291/22 по делу N А10-4025/2021

город Иркутск

08 августа 2022 г.

Дело N А10-4025/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Волковой И.А., Яцкевич Ю.С.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Малыгина А.В. (доверенность 09.12.2020, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 года по делу N А10-4025/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - агентство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район" Республики Бурятия (далее - администрация) о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда (в границах лесотакционных выделов N 21, частей лесотакционных выделов NN 12, 13, 20 лесного квартала N 236 Северо-Байкальского участкового лесничества, частей лесотакционных выделов NN 6, 9, 10, 13, 17 лесного квартала N 1001, части лесотакционного выдела N 11 лесного квартала N 998, частей лесотакционных выделов NN 7, 12, 13, 17, 18, 22 лесного квартала N 1002 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра); признании недействующим договора аренды N 541 в границах указанных лесотаксационных выделов общей площадью 8,15 га; возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу внести изменения в договор аренды земельных участков N 541, после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения границ арендуемых объектов недвижимости - земельных участков с кадастровым номером 03:17:180303:162 с границами земель лесного фонда в границах названных лесотакционных выделов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество), Республиканское агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 года, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, агентство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам, неправильном применении норм права. Вопреки позиции судов, общество не приобрело в 2004 году право пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости в соответствии со статьями 36 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 сформирован только в 2017 году. Для формирования земельного участка обществу следовало обратиться в органы, осуществляющие управление в сфере лесного хозяйства, а не в администрацию. Факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РЖД", ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых актов, просит оставить их без изменения.

Присутствующий в судебном заседании представитель ОАО "РЖД" поддержал доводы отзыва.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02 августа 2022 года судом объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 04 августа 2022 года, информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами, 26.06.2012 на государственный кадастровый учет поставлен лесной участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049 площадью 1 654 723,53 га, категория земель - "земли лесного фонда", расположенный по адресу: Республика Бурятия, район Северо-Байкальский, Северо-Байкальское лесничество.

11.01.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок.

18.10.2017 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 541, по условиям которого общество приняло во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 площадью 189 336 кв.м в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (мысовые тоннели N 3 и 4, являющихся составной частью сооружения-комплекса (производственно-технологический комплекс N 37) Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги - Филиала ОАО "РЖД". Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 19.09.2017.

По результатам проведенной проверки ФГБУ "Рослесинфорг" установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 имеет пересечения с землями лесного фонда. Площадь наложения составила 81 452 кв.м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения агентства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды, принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А10-6099/2020, руководствуясь положениями статей 36, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пришли к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет согласно нормам действующего законодательства и относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив правомерность выводов судов первой и апелляционной инстанций, суд округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, противоречия между Единым государственным реестром недвижимости и Государственным лесным реестром относительно категории земельного участка направлены на защиту добросовестных владельцев земельных участков и подлежат разрешению в пользу ЕГРН.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что общество с 21.06.2004 на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации приобрело право на получение спорного земельного участка в аренду, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество. В этой связи суды пришли к выводу о том, что права общества на земельный участок с категорией земли транспорта возникли до 01.01.2016 и применили требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" о приоритете сведений ЕГРН над сведениям государственного лесного реестра.

Вместе с тем судами не учтено, что лесной участок с кадастровым номером 03:17:000000:5049 поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2012 и право собственности Российской Федерации на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 11.01.2014. Следовательно, в рассматриваемом случае сведения о категории участков с кадастровыми номерами 03:17:000000:5049 и 03:17:180303:162 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В этой связи положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" к спорным правоотношениям применению не подлежали.

В данном случае спор между сторонами связан не с приоритетом между сведениями о категории земельных участков, содержащимися в правоустанавливающих документах, и данными Единого государственного реестра недвижимости, а обусловлен разногласиями относительно границ земельных участков, поставленных в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

В то же время вопрос о пересечении границ участков с кадастровыми номерами 03:17:000000:5049 и 03:17:180303:162 судами не исследовался, оценка заключению ФГБУ "Рослесинфорг" от 24.08.2020 не дана.

С учетом названных обстоятельств судам надлежало рассмотреть вопрос о законности формирования земельных участков и возникновения прав на них с учетом требований статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Ссылки судов на преюдициальное значение решения суда по делу N А10-6099/2020 отвергаются как необоснованные, поскольку судом в рамках данного дела вопрос о законности образования земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 не выяснялся. Правовая квалификация обстоятельств дела, данная арбитражным судом по ранее рассмотренному делу и его правовые выводы, не имеют преюдициального значения при рассмотрении арбитражным судом другого дела и не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания. Часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает возможности их различной правовой оценки в зависимости от характера конкретного спора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N 2528-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 31.01.2006 N 11297/05 и от 25.07.2011 N 3318/11).

Кроме того, судом допущены нарушения норм процессуального права.

В исковом заявлении агентство просило признать недействительным договор аренды от 18.10.2017 N 541, заключенный обществом и администрацией.

По смыслу статей 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации требование третьего лица о признании недействительной сделки предъявляется к ее сторонам.

Однако в данном деле вопрос о привлечении общества в качестве соответчика не разрешен (часть 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам обжалуемые решение и постановление в силу положений части 1 и 2 статьи 288, пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке всех представленных участвующими в деле лицами доказательств, имеющих значение для настоящего дела, и их доводов, установлении всех имеющих значение обстоятельств по делу, применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права и принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 года по делу N А10-4025/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

И.А. Волкова Ю.С. Яцкевич