Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2022 г. N Ф02-4519/22 по делу N А33-17238/2021

город Иркутск

19 сентября 2022 г.

Дело N А33-17238/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания 12.09.2022 помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании 12.09.2022, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края представителей Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Макаровой Е.А. (доверенность от 14.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании), а также общества с ограниченной ответственностью "Термика" - Чебоксаровой М.А. (доверенность от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Красноярского края от 1 октября 2021 года по делу N А33-17238/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Термика" (ИНН 2465204120, ОГРН 1082468001835, далее - ООО "Термика", общество) о взыскании 255 268 рублей 34 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 1 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Росприроднадзор обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В кассационной жалобе указано, что с 01.01.2019 на общество, как на лицо, эксплуатирующее объект 1 категории опасности, возложена обязанность по разработке и утверждению нормативов образования и лимитов на их размещение. При этом действующим законодательством не предусмотрено освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от указанной обязанности. С 01.01.2019 по 31.12.2019 общество осуществляло деятельность по размещению отходов в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 12.1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), прямо предусмотрено, что в случае отсутствия у лиц, эксплуатирующих объекты 1 категории, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, такие лица при исчислении платы используют формулы с повышающим коэффициентом. Правила N 255 предусматривают только 2 варианта расчета платы за НВОС - при наличии лимитов на размещение отходов производства и потребления и при отсутствии утвержденных лимитов.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что лица, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность по размещению отходов на объектах 1 категории опасности, могли до 01.01.2021 согласовать необходимые лимиты (нормативы) в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 (далее - Порядок N 50), а после указанной даты - в соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предназначенный для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1029.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121 - 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т. 1 л.д. 4-5, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в установленном порядке размещена на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети "Интернет").

ООО "Термика" в отзыве просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, ссылаясь среди прочего на результаты рассмотрения Арбитражным судом Красноярского края дела N А33-11344/2020, положения пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В заседании суда округа 12.09.2022 представителя Управления и общества поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.09.2022 до 10 часов 40 минут 19.09.2022, о чем в установленном порядке в сети "Интернет" размещалось публичное извещение.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда округа не явились.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального права и соблюдения норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на неё, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) ООО "Термика" является плательщиком платы за НВОС и при этом включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Обществом представлена декларация о плате за НВОС за 2019 год.

Согласно указанным в ней данным ООО "Термика" принадлежит объект "Производство по высокотемпературному обезвреживанию (уничтожению) твердых и жидких промышленных, бытовых, медицинских, биологических и других видов отходов по ул. Кразовская, 10г в Советском районе г. Красноярска" (код объекта 04-0124-000142-П), категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - 1.

В результате эксплуатации данного объекта за отчетный период 2019 года образовались следующие отходы 4 класса опасности:

- золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код отхода по ФККО 6 11 400 01 20 4) в количестве 2,5 тонн;

- золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (код отхода по ФККО 7 47 981 99 20 4) в количестве 40 тонн;

- лом ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп термически демеркулизированный (код отхода по ФККО 7 47 411 11 20 4) в количестве 50 тонн;

- смет с территории предприятия малоопасный (код отхода по ФККО 7 33 390 01 71 4) в количестве 0,025 тонн.

В соответствии с разделом 3 декларации образованные отходы были переданы для размещения на объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем "Шинник" (регистрационный номер объекта размещения отходов N 24-00058-З-00592-250914).

Обществом плата за размещение отходов производства и потребления в 2019 году исчислена без применения повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение доходов от хозяйственной деятельности: 92,525 т х 663 рубля 20 копеек (ставка платы за 1 тонну размещенных отходов) х 1,04 (поправочный коэффициент Кинд) = 63 817 рублей 08 копеек.

Росприроднадзором проверена правильность исчисления ООО "Термика" исчисленной платы за НВОС за 2019 год, результаты которой отражены в акте от 16.04.2021.

В результате проверки Управлением установлен факт занижения обществом суммы платы за размещение отходов производства и потребления в связи с неприменением 5-кратного повышающего коэффициента за размещение отходов без установленных лимитов их размещения: 92,525 т х 663 рубля 20 копеек х 5 х 1,04 = 319 085 рублей 42 копейки.

Следовательно, по мнению Росприроднадзора, занижение платы за НВОС составило 255 268 рублей 34 копейки (63 817 рублей 08 копеек - 319 085 рублей 42 копейки).

В связи с неуплатой указанной суммы задолженности в добровольном порядке Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу, что ООО "Термика" в силу положений части 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (далее - Закон N 219-ФЗ) обязано получить комплексное экологическое разрешение, на основании которого устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до 01.01.2025.

Поскольку указанный срок в 2019 году не истек, комплексное экологическое заключение в указанном периоде получено не было, а законодательство, действовавшее до 01.01.2019, не обязывало субъектов малого предпринимательства разрабатывать и согласовывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (указанные субъекты вместо этого представляли в уполномоченный орган в уведомительном порядке отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке), суды пришли к выводу о том, что общество в 2019 году не допустило сверхлимитного образования и размещения отходов хозяйственности деятельности.

Апелляционным судом также принято во внимание, что в 2019 году не был утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, эксплуатирующих объекты 1 категории опасности, соответствующий порядок введен в действие только с 01.01.2021.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) субъекты малого и среднего предпринимательства были освобождены от обязанности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (пункт 4); предусматривалась только необходимость представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункты 7, 8).

Между тем с 01.01.2019, в связи с принятием Закона N 219-ФЗ, статья 18 Закона N 89-ФЗ изложена в новой редакции и не содержит исключений относительно необходимости разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также статья 18 Закона N 89-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2019, предусматривает представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов только в отношении отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности на объектах 3 категории (т.е. объектах, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона N 219-ФЗ с 1 января 2016 года до 31 декабря 2019 года при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам указанной платы применялись, в частности, следующие коэффициенты:

коэффициент 1 - за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 5 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Начиная с 01.01.2020 соответствующие коэффициенты (1 и 25), направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий, установлены пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства в период по 2018 год включительно могли осуществлять деятельность на объектах всех категорий по размещению отходов производства и потребления без применения 5-кратного повышающего коэффициента при условии не превышения объема или массы отходов производства и потребления, указанных за соответствующий период в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления.

В 2019 году возможность при осуществлении деятельности на объектах 1 категории определения лимитов для целей исчисления платы за НВОЗ на основании представляемой в уведомительной порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами не допускалась. Специальные нормы, действовавшие по указанному вопросу для субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 18 Закона N 89-ФЗ в редакции изменений, действовавших в период до 31.12.2018), утратили силу с 01.01.2019.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 16.02.2010 N 30, применительно к спорному периоду 2019 года действовал в отношении отчетности, подлежащей представлению по объектам 3 категории (пункт 5 статьи 18 Закона N 89-ФЗ в соответствующей редакции), не мог самостоятельно устанавливать возможность определения лимитов размещения отходов в уведомительном порядке при ведении деятельности на объектах негативного воздействия на окружающую среду, относящихся к 1 категории.

Следовательно, по общему правилу, хозяйствующие субъекты, осуществляющие в 2019 году деятельность на объектах 1 категории, вправе применять коэффициент 1 при расчете платы за НВОС в отношении размещенных отходов при условии, если им были согласованы лимиты размещения отходов. В иных случаях (если, в частности, у плательщика не имелось объективных препятствий для согласования необходимых лимитов) расчет платы осуществляется с применением 5-кратного повышающего коэффициента в связи с размещением отходов производства и потребления в отсутствие утвержденных лимитов, то есть с их превышением.

Механизм реализации данного правового подхода, по мнению суда округа, содержится в части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ, предусматривающей с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, выдачу или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом то обстоятельство, что действовавший до 01.01.2019 порядок выдачи или переоформления разрешений и документов был разработан не для субъектов малого и среднего предпринимательства, не препятствует его применению к субъектам, указанным в пункте 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, на основании части 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.

Сформулированный судом округа правовой подход по настоящему делу согласуется с выводами Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 28 апреля 2022 года N 1098-О.

Указанное не противоречит сформированному в судебной практике правовому подходу о том, что орган Росприроднадзора не вправе обязать субъекта, осуществляющего деятельность на объекте 1 категории, разработать и согласовать лимиты размещения отходов производства и потребления до истечения сроков, установленных частями 6, 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ. В данном случае выбор остается за лицом, осуществляющим уплату НВОС. Правовым последствием этого выбора является расчет платы с применением коэффициента 1 либо коэффициента 5.

ООО "Термика" в ходе рассмотрения дела не ссылалось на то, что Росприроднадзор или иные компетентные государственные органы создавали обществу препятствия, приведшие к невозможности утверждения (несвоевременному утверждению) временных лимитов размещения отходов на 2019 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 ставка платы за НВОС на 2018 год установлена в размере 663 рублей 20 копеек за тонну (в отношении размещения отходов IV класса опасности, за исключением коммунальных отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 N 758 установлено, что в 2019 году применяются ставки платы, установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04.

Спор о классификации спорных отходов по IV классу опасности, объеме размещенных расходов между сторонами отсутствует, поскольку Управлением использованы данные самого плательщика, указанный в декларации.

Вместе с тем, возражения ответчика в ходе рассмотрения дела касались не только правомерности применения 5-кратного корректирующего коэффициента ставки платы. ООО "Термика" также ссылалось в суде первой инстанции (как и указало в кассационной жалобе) на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2020 года по делу N А33-11344/2020 установлен факт неправомерного отказа Росприроднадзора ООО "Экоресурс" в подтверждении результатов мониторинга за 2019 год по исключению негативного воздействия на окружающую среду на объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 классов опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем "Шинник" (т.1 л.д.17-18).

При этом поименованный выше объект, как установили суды в настоящем деле, указан ООО "Термика" в декларации по плате за НВОС в качестве объекта размещения отходов, по которым исчислена плата за 2019 год, доначисленная и заявленная к взысканию Управлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 23 Закона N 89-ФЗ, пунктом 7 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают (исключают) негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Следовательно, довод ООО "Термика" об отсутствии обязанности по внесению в бюджет платы за НВОС, заявленной к взысканию, имеет под собой правовое основание и подлежал рассмотрению по существу.

Вместе с тем, проверка вышеуказанного довода судом первой инстанции в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не осуществлялась, фактические обстоятельства, необходимые для его оценки по существу (в том числе на предмет относимости и допустимости) не устанавливались. Данное нарушение не было устранено судом апелляционной инстанции. При этом установление новых обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 и части 2 статьи 287, частей 2 и 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное (в том числе проверить, был ли надлежащим образом проведен мониторинг состояния окружающей среды за 2019 год на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем "Шинник", подтверждают ли результаты этого мониторинга отсутствие обязанности по исчислению платы за НВОЗ) и на основании полной, всесторонней оценки всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, представленных ими доказательств, принять законное и мотивированное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 1 октября 2021 года по делу N А33-17238/2021, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2022 года по тому же делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина