Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2022 г. N Ф02-5083/22 по делу N А33-9308/2021

город Иркутск

29 ноября 2022 г.

Дело N А33-9308/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Волковой И.А., Яцкевич Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года по делу N А33-9308/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

администрация Ирбейского района Красноярского края (ИНН 2416001583, ОГРН 1022400778729, село Ирбейское Ирбейского района Красноярского края, далее также - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ОГРН 1052466191580, ИНН 2466133722, г. Красноярск, далее также - агентство) и главе крестьянско-фермерского хозяйства Бондаренко Даниилу Геннадьевичу (ИНН 246600277140, ОГРНИП 312246820100120, далее также - глава КФХ Бондаренко Д.Г.) о признании недействительными (ничтожными) договоров безвозмездного пользования земельными участками от 26.08.2015 N 08-БП-1174, от 08.09.2015 N 08-БП-1196, от 17.05.2016 N 08-БП-1406, от 22.07.2016 N 08-БП-1545, от 10.08.2016 N 08-БП-1572 и от 28.12.2015 N 1 и применении последствий их недействительности в виде обязания главы КФХ Бондаренко Д.Г. возвратить администрации по акту приема-передачи следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 24:16:0601002:134 общей площадью 698 479 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:610 общей площадью 111 700 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:611 общей площадью 1 010 700 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:612 общей площадью 94 100 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:659 общей площадью 779 452 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:620 общей площадью 433 000 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:385 общей площадью 490 000 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:386 общей площадью 547 400 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:387 общей площадью 817 000 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:388 общей площадью 465 600 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301004:452 общей площадью 2 389 900 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:381 общей площадью 1 643 700 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:382 общей площадью 177 900 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301005:210 общей площадью 400 900 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:619 общей площадью 739 500 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0501001:180 общей площадью 400 900 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:607 общей площадью 1 659 700 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:385 общей площадью 6 395 000 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 24:16:0601002:166 общей площадью 2 340 891 кв.м.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена администрация Благовещенского сельсовета Ирбейского района.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, агентство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В поданной жалобе агентство сослалось на неправильное применение судами норм материального права (статей 39.17 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), и, как следствие, на ошибочность выводов судов о наличии оснований для признания оспариваемых договоров безвозмездного пользования ничтожными сделками. По мнению агентства, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование не подлежит регулированию правилами статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 21 октября 2022 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, агентство (ссудодатель) и глава КФХ Бондаренко Д.Г. (ссудополучатель) заключили договоры безвозмездного пользования земельными участками от 26.08.2015 N 08-БП-1174, от 08.09.2015 N 08-БП-1196, от 17.05.2016 N 08-БП-1406, от 22.07.2016 N 08-БП-1545 и от 10.08.2016 N 08-БП-1572, согласно которым ссудодатель предоставил ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 24:16:0601002:134 общей площадью 698 479 кв.м, имеющий местоположение: в 4.5 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:610 общей площадью 111 700 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:611 общей площадью 1 010 700 кв.м, имеющие местоположение: 1,4 км на север от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:612 общей площадью 94 100 кв.м, имеющий местоположение: 0,8 км на северо-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:659 общей площадью 779 452 кв.м, имеющий местоположение: 3,5 км на северо-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:620 общей площадью 433 000 кв.м, имеющий местоположение: 3,9 км на восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:385 общей площадью 490 000 кв.м, имеющий местоположение: 1,4 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, АО "Тальский", участок N 20); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:386 общей площадью 547 400 кв.м, имеющий местоположение: 2,1 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, с. Талое, участок N 21); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:387 общей площадью 817 000 кв.м, имеющий местоположение: 2,8 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, АО "Тальский", участок N 22); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401004:388 общей площадью 465 600 кв.м, имеющий местоположение: 3 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, АО "Тальский", участок N 23); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301004:452 общей площадью 2 389 900 кв.м, имеющий местоположение относительно ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, д. Зеленая Слобода, участок N 53; земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:381 общей площадью 1 643 700 кв.м, имеющий местоположение: 6,9 км на запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок N 3); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:382 общей площадью 177 900 кв.м, имеющий местоположение: 9,2 км на запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок N 2); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0301005:210 общей площадью 400 900 кв.м, имеющий местоположение: 9,9 км на запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок N 1); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:619 общей площадью 739 500 кв.м, имеющий местоположение: 3,9 км на запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Агул, участок N 35); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0501001:180 общей площадью 400 900 кв.м, имеющий местоположение: 9,9 км на запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, АО "Тальский", участок N 1); земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401003:607 общей площадью 1 659 700 кв.м, имеющий местоположение: 1,7 км на юго-запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок N 13) и земельный участок с кадастровым номером 24:16:0401002:385 общей площадью 6 395 000 кв.м, имеющий местоположение: 2,1 км на северо-запад от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Васильевка, участок N 6).

Кроме того, муниципальное образование Благовещенский сельсовет (ссудодатель) и глава КФХ Бондаренко Д.Г. (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования от 28.12.2015 N 1, согласно которому ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:16:0601002:166 общей площадью 2 340 891 кв.м, имеющий местоположение: в 2 км на юго-восток от ориентира (Красноярский край, Ирбейский район, д. Ильино-Посадское).

Указанные земельные участки переданы главе КФХ Бондаренко Д.Г. и за ним зарегистрировано право безвозмездного пользования (ссуды) на эти участки.

На основании распоряжения правительства Красноярского края от 27.09.2016 N 801-р перечисленные выше земельные участки переданы безвозмездно в муниципальную собственность Ирбейского района Красноярского края.

Ссылаясь на то, что при заключении указанных договоров была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствие публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков), администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании этих договоров недействительными (ничтожными) сделками.

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 12, 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", разъяснениями, изложенными в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", и исходил из наличия указанных администрацией оснований для признания оспариваемых договоров недействительными (ничтожными) сделками, совершенными в обход норм земельного законодательства, регулирующих порядок информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае после поступления заявлений о предоставлении земельных участков от главы КФХ Бондаренко Д.Г. агентство и муниципальное образование Благовещенский сельсовет не опубликовали в установленном порядке извещения о предоставлении земельных участков, не разместили их в сети "Интернет" и, соответственно, не учли и не обеспечили возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, суды обоснованно признали оспариваемые договоры от 26.08.2015 N 08-БП-1174, от 08.09.2015 N 08-БП-1196, от 17.05.2016 N 08-БП-1406, от 22.07.2016 N 08-БП-1545, от 10.08.2016 N 08-БП-1572 и от 28.12.2015 N 1 не соответствующими требованиям земельного законодательства.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного выше суды пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемые договоры безвозмездного пользования земельными участками заключены с нарушением требований статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и посягают на публичные интересы, в связи с чем правомерно признали их ничтожными.

Принимая во внимание, что договоры безвозмездного пользования земельными участками являются ничтожными сделками, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно применили последствия недействительности ничтожных сделок, обязав главу КФХ Бондаренко Д.Г. возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края спорные земельные участки.

Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы агентства о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм земельного законодательства.

Соответствующая правовая позиция изложена также при рассмотрении дела N А33-14433/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2022 года N 302-ЭС22-10665 отказано в передаче кассационной жалобы на принятые по этому делу судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года по делу N А33-9308/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Б. Качуков

Судьи

И.А. Волкова Ю.С. Яцкевич