Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2022 г. N Ф02-6166/22 по делу N А19-12494/2022

город Иркутск

15 декабря 2022 г.

Дело N А19-12494/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Николиной О.А.,

судей: Барской А.Л., Кореневой Т.И.,

при участии в судебном заседании:

арбитражного управляющего Кубасова Михаила Александровича (паспорт) (с использованием системы веб-конференции),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - Богочовой С.Г. (удостоверение, доверенность от 29.06.2022),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Кубасова Михаила Александровича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2022 года по делу N А19-12494/2022, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Кубасова Михаила Александровича (далее - Кубасов М.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Не согласившись с указанными судебными актами, Кубасов М.А. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что 24.04.2018 был освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Иркутский завод сборного железобетона" (далее - ОАО "Иркутский завод сборного железобетона"), а вменяемые правонарушения не относятся к периоду исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Заявитель также указывает, что суды уклонились от надлежащей оценки представленных им возражений, лишили возможности участия в судебных заседаниях, пришли к неправомерному выводу о наличии в его действиях общественной опасности, не учли доводы о малозначительности.

Управление в отзыве на кассационную жалобу по изложенным в ней доводам приводит возражения, полагает судебные акты законными и обоснованными.

Кубасов М.А. участвовал в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания), доводы кассационной жалобы поддержал; представитель Управления в судебном заседании по доводам жалобы заявил возражения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав заявителя кассационной жалобы и представителя Управления, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2017 по делу N А19-14791/2014 ОАО "Иркутский завод сборного железобетона" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Коровин А.А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.12.2017 арбитражный управляющий Коровин А.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Кубасов М.А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.04.2018 арбитражный управляющий Кубасов М.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2018 конкурсным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Боровков С.С.; определением от 13.11.2020 арбитражный управляющий Боровков С.С. отстранен от исполнена обязанностей конкурсного управляющего должника.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.12.2020 конкурсным управляющим должника утверждена арбитражный управляющий Шаронова Н.В.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области выявило наличие события административного правонарушения, выразившееся в не размещении арбитражным управляющим Кубасовым М.А. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщений о судебных актах о признании ненадлежащими действий арбитражного управляющего Кубасова М.А., взыскании с него убытков, которые вступили в законную силу 27.11.2019 (со дня принятия постановления Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 по делу N А19-14791/2014), 30.03.2020 (со дня принятия постановления Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2020 по делу N А19-14791/2014), в течение трех рабочих дней на основании пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве, т.е. не позднее 02.12.2019 и 14.05.2020.

Однако арбитражным управляющим Кубасовым М.А. такие сведения включены в ЕФРСБ 30.03.2022 сообщением N 8432619.

Управление в отношении арбитражного управляющего Кубасова М.А. составило протокол об административном правонарушении от 07.06.2022 года N 00523822.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении последнего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, указав на то, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.02.2019 по делу N А19-27786/2018, решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.01.2019 по делу N 19-27793/2018, решение Арбитражного суда Московской области от 17.09.2018 по делу N 41-61549/2018).

Суд первой и апелляционной инстанции исходили из того, что обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о судебном акте о взыскании с арбитражного управляющего убытков возлагается на того арбитражного управляющего, с которого взысканы убытки, то есть в рассматриваемой ситуации на арбитражного управляющего Кубасова М.А.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, судом первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обязанности арбитражного управляющего определены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), положения которого предусматривают привлечение арбитражного управляющего в дело о банкротстве должника для проведения соответствующих процедур банкротства.

Таким образом, для определения арбитражного управляющего как субъекта ответственности в рассматриваемом случае значение имеет не факт нахождения арбитражного управляющего в реестре арбитражных управляющих, а неисполнение арбитражным управляющим обязанностей (в том числе ненадлежащее исполнение обязанностей) в период процедуры банкротства конкретного должника (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2021 N 305-ЭС21-13497).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 3 и 3.1 указанной статьи выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при осуществлении своих полномочий в рамках дела о банкротстве должника.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В соответствии с пунктами 1, 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 97 разъяснено, что полномочия арбитражного управляющего возникают с даты принятия судебного акта об утверждении лица арбитражным управляющим и прекращаются с даты: 1) принятия судебного акта об освобождении или отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей; 2) принятия судебного акта о прекращении производства по делу о банкротстве; 3) принятия судебного акта об утверждении мирового соглашения; 4) принятия судебного акта о введении следующей процедуры банкротства (за исключением случаев, когда одновременно то же лицо утверждается арбитражным управляющим в этой следующей процедуре либо на него возлагается исполнение таких обязанностей); 5) завершения конкурсного производства; 6) смерти арбитражного управляющего.

Исходя из системного толкования положений пункта 6 статьи 20.4 и пунктов 1, 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в ЕФРСБ действующим конкурсным управляющим.

В рассматриваемом случае, судебные акты, которыми действия Кубасова М.А., были признаны незаконными и взысканы убытки, вступили в законную силу (27.11.2019, 30.03.2020) после его освобождения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (24.04.2018) в деле о банкротстве ОАО "Иркутский завод сборного железобетона", Кубасов М.А. на дату возникновения соответствующих обязанностей не обладал статусом конкурсного управляющего ОАО "Иркутский завод сборного железобетона".

Следовательно, на такого арбитражного управляющего не может быть возложена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о признании его действий незаконными, которая предусмотренная пунктом 6 статьи 20.4, пунктом 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве.

Вопреки выводам суда апелляционной инстанции об обратном, установленный абзацем четвертым пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве порядок возмещения расходов, связанных с опубликованием в ЕФРСБ сведений о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными, взысканиии с него убытков, непосредственно не возлагает на такого арбитражного управляющего обязанности по опубликованию и включению соответствующих сведений в ЕФРСБ.

С учетом указанного, суд округа приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Кубасова М.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности отсутствовали.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в силу части 2 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене.

Принимая во внимание отсутствие необходимости установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, суд кассационной инстанции считает возможным, отменив решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда, исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления управления.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 04 августа 2022 года по делу N А19-12494/2022, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о привлечении арбитражного управляющего Кубасова Михаила Александровича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.А. Николина

Судьи

А.Л. Барская Т.И. Коренева