Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 марта 2023 г. N Ф02-6901/22 по делу N А19-24621/2021

город Иркутск

10 марта 2023 г.

Дело N А19-24621/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Падунского районного суда города Братска Иркутской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Литвинцевой Е.М., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Чепизубовой Д.Е.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Падунском районном суде города Братска Иркутской области представителя администрации муниципального образования города Братска Непомнящих А.Р. (доверенность от 09.12.2022, диплом),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя индивидуального предпринимателя Горовцова Валерия Степановича - Хаирова М.Р. (доверенность от 04.04.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Горовцова Валерия Степановича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 июля 2022 года по делу N А19-24621/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Горовцов Валерий Степанович (ОГРНИП 304380528000067, ИНН 380500332910, г. Братск Иркутской области; далее - предприниматель Горовцов В.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением признании незаконным постановления администрации муниципального образования города Братска (далее - Администрация) от 31.08.2021 N 1842.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением от 13 октября 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель Горовцов В.С. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 38, 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

По мнению заявителя кассационной жалобы, предприниматель был вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства при несоответствии минимального размера земельного участка; наличие такого права предполагает обязанность уполномоченного органа по рассмотрению соответствующего заявления; судами при рассмотрении дела не установлено предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче такого разрешения; в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства невозможно решить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка; суды не обосновали невозможность применения Федерального закона от 26.05.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); Администрация ходатайствовала о кассационном рассмотрении дела без участия ее представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается 19.01.2023 в их отсутствие, а также в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Представитель предпринимателя Горовцова В.С. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 19 января 2023 года до 26 января 2023 года до 11 часов 20 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей. Представитель Предпринимателя подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 января 2023 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационной жалобы Горовцова В.С. отложено на 07 марта 2023 года на 11 часов 00 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 марта 2023 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в очередном отпуске судьи Левошко А.Н., в составе судей, рассматривающих настоящее дело, произведена замена судьи Левошко А.Н. судьей Загвоздиным В.Д.

Рассмотрение кассационной жалобы произведено с самого начала.

Представители предпринимателя Горовцова В.С. и Администрации в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Горовцову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:34:031801:5821, площадью 592 кв. м, расположенный по адресу: г. Братск, ж.р. Гидростроитель, ул. Заводская, 20, на котором находится нежилое здание магазина с кадастровым номером 38:34:031801:5981, площадью 297 кв. м.

В 2021 году часть офисных помещений в расположенном на участке здании Предприниматель решил использовать для розничной торговли обоями и напольными покрытиями (ОКВЭД 47.53.3), в связи с чем в Единый государственный реестр недвижимости на здание внес наименование "магазин".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Братска, утвержденными решением Думы города Братска от 07.11.2006 N 227/г-Д (далее - Правила N 227/г-Д) данный земельный участок находится в зоне "О-1" - общественно-деловая зона. Основной вид разрешенного использования земельного участка - для размещения офиса.

Общественно деловая зона выделена для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначениями для общественного использования объектами. К основным видам разрешенного использования земельных участков данной зоны относятся, в том числе магазины (размещение объектов капитального строительства предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м).

Согласно Правилам в общественно-деловой зоне (О-1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства составляют для магазинов (торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м) минимальный размер земельного участка - 800 кв. м, максимальный размер - 5 000 кв. м.

Предприниматель Горовцов В.С. обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:5981 на вид разрешенного использования - "Магазины".

Управление Росреестра по Иркутской области уведомлением от 22.06.2021 N КУВД-001/2021-25216233/1 приостановило государственный кадастровый учет со ссылкой на отсутствие предусмотренного частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предприниматель 21.06.2021 обратился в Комитет по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 38:34:031801:5821 в части сокращения установленного градостроительным регламентом минимального размера земельного участка (площади) с 800 кв. м до 592 кв. м, для его использования с видом разрешённого использования "магазины".

Постановлением Администрации от 31.08.2021 N 1842 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в связи с нарушением статьи 38 Градостроительного кодекса, из положений которой следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не являются предельными параметрами разрешенного строительства.

Предприниматель Горовцов В.С. оспорил данное постановление в Арбитражном суде Иркутской области.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 ). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункт 4).

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Суды первой и апелляционной инстанций, правильно применяя приведённое правовое регулирование, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, о том, что изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, установили, что из материалов рассматриваемого дела не следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка связано со строительством или реконструкцией расположенного на участке здания. Между тем получение разрешения в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса связано с отклонением земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды, установив, что площадь земельного участка с кадастровым номером 38:34:031801:5821 меньше предельно минимального размера для используемого заявителем вида разрешенного использования, пришли к обоснованному выводу о том, что планируемая деятельность приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Поэтому суды признали, что у Администрации имелись правовые основания для вынесения оспариваемого по делу постановления от 31.08.2021 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке в связи с нарушением статьи 38 Градостроительного кодекса, из положений которой следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не являются предельными параметрами разрешенного строительства.

В связи с чем суды двух инстанций обоснованно признали постановление Администрации от 31.08.2021 соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы Предпринимателя, заявленные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судами двух инстанций и мотивированно отклонены, проверены судом кассационной инстанции, однако не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 июля 2022 года по делу N А19-24621/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина В.Д. Загвоздин