Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 апреля 2023 г. N Ф02-611/23 по делу N А19-5851/2022

город Иркутск

12 апреля 2023 г.

Дело N А19-5851/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Белоглазовой Е.В., Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Норбоевой Д.А.,

при участии в судебном заседании представителя министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - Панова Эдуарда Владимировича (доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт), а также посредством использования системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью "Карьер" - Адаменко Карины Геннадьевны (доверенность от 05.05.2022, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - министерство) о признании незаконным распоряжения от 04.03.2022 N 119-мр о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения "Горный" (лицензия ИРтл 00009 ТР).

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном толковании судами норм материального права. Суд необоснованно возложил на министерство ответственность за несоблюдение органом почтовой связи требований, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 N 234. Общество намеренно уклонилось от получения почтовой корреспонденции. Суды не дали надлежащей оценки доводам министерства о том, что оспариваемое решение принято в установленном законом порядке спустя 4 месяца с момента возврата почтового уведомления. Мотивов, по которым суды отклонили доводы министерства об отсутствии в материалах дела доказательств неполучения обществом корреспонденции по вине третьих лиц, судами не приведено. Неисполнение обществом возложенных на него соглашением и лицензией обязанностей в отсутствие объективных, не зависящих от него причин, влечет применение в отношении него мер ответственности в виде прекращения права пользования участком недр.

В отзыве на кассационную жалобу общество, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило обжалуемые акты оставить без изменения.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.05.2015 обществу выдана лицензия на право пользования недрами по добыче магматических пород (доломитов, диабазов) на участке недр местного значения "Горный", сроком действия до 20.05.2040.

Между министерством и обществом заключено соглашение об условиях недропользования на указанном участке недр, по условиям которого последний наделен правом пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (доломитов, диабазов).

Подпунктами "е" и "ё" пункта 5.1.1 соглашения предусмотрена обязанность недропользователя начать добычные работы не позднее 40 месяцев со дня государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; обеспечить выход на проектную мощность с годовой производительностью в соответствии с техническим проектом и ежегодным планом развития горных пород не позднее 52 месяцев со дня государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Распоряжением министерства от 14.05.2018 N 344-мр утвержден календарный план горных работ технического проекта разработки месторождения долеритов "Горное", согласно которому на 2019-2021 годы запланирован выход общества на проектную мощность с ежегодной производительностью в 100 тыс. куб.м, то есть 300 тыс. куб.м. за три года.

28.09.2021 министерством в адрес общества направлено уведомление о допущенных недропользователем нарушениях условий подпунктов "е" и "ё" пункта 5.1.1 соглашения пользования недрами и о возможном досрочном прекращении лицензии, в котором предложило последнему в трехмесячный срок устранить допущенные нарушения.

Указанное почтовое отправление возвращено отправителю 01.11.2021 в связи с истечением срока хранения.

Распоряжением министерства от 04.03.2022 лицензия ООО "Карьер" на право пользования недрами досрочно прекращена.

Общество, полагая, что указанное распоряжение министерства незаконно и нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 11, 12, 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), исходили из наличия правовых оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения как не соответствующего требованиям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы общества ввиду несоблюдения министерством порядка уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях и возможном досрочном прекращении его права. При этом суды пришли к выводу о том, что прекращение лицензии общества несоразмерно степени нарушенного обязательства и нарушает баланс интересов сторон.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 28.09.2021 министерство направило в адрес общества уведомление о допущенных нарушениях условий лицензии, однако последнее доставлено адресату не было и возвращено отправителю за истечением срока хранения 01.11.2021. При этом организацией почтовой связи не был соблюден срок хранения почтовой корреспонденции, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи от 31.07.2014 N 234 (29 дней вместо 30).

С учетом изложенного, суды признали не доказанным факт надлежащего извещения общества о допущенных им нарушениях, содержащее предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами с установлением срока для устранения этих нарушений.

Доказательств, свидетельствующих о намеренном уклонении общества от получения почтовой корреспонденции либо злоупотреблении правом, в материалы дела не представлено.

В этой суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для принятия решения о досрочном прекращении лицензии общества ввиду несоблюдения предусмотренной законом обязательной процедуры уведомления пользователя недрами о допущенных им нарушениях.

Правовых оснований для иных выводов и для иной оценки представленных в материалы дела доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

В отсутствие доказательств надлежащего уведомления общества о необходимости устранения выявленных нарушений в установленный трехмесячный срок, доводы заявителя о наличии у министерства законных оснований для принятия решения о досрочном прекращении лицензии являются неверными.

Поскольку обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, несостоятельными признаются доводы заявителя об отсутствии у него обязанности проверять соблюдение органом почтовой связи правил оказания почтовых услуг.

Кроме того, суды с учетом установленных обстоятельств правомерно посчитали, что в данном случае прекращение права пользования участком недр не соответствует характеру и степени допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемое распоряжение недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

Е.В. Белоглазова Ю.С. Яцкевич