Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 апреля 2023 г. N Ф02-1408/23 по делу N А78-13104/2021

город Иркутск

27 апреля 2023 г.

Дело N А78-13104/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Яцкевич Ю.С.,

судей Васиной Т.П., Кушнаревой Н.П.,

при участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции представителя министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б. (доверенность от 05.04.2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), представителя публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Юшмановой Е.Ю. (доверенность от 19.04.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании).

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства природных ресурсов Забайкальского края на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года по тому же делу.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, г. Красноярск, далее также - ПАО "Россети Сибирь", истец) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее также - министерство, ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесных участков, изложенного в письме от 14.10.2021 N УЛ15/19586, об обязании заключить договор аренды лесных участков по форме, утвержденной приказом 26.07.2011 N 319 Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации в отношении лесного участка с кадастровым номером 75:28:440101:422 площадью 538 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, Могочинское лесничество, Давендинское участковое лесничество, квартал 334, часть выдела 37 и лесного участка с кадастровым номером 75:28:440101:457, площадью 328 кв.м, расположенного по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, Могочинское лесничество, Могочинское участковое лесничество, квартал 478, часть выдела 34.

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года, иск удовлетворен. Суд обязал министерство заключить с ПАО "Россети Сибирь" договор аренды лесных участков с кадастровыми номерами 75:28:440101:422 и 75:28:440101:457 на условиях, указанных в резолютивной части решения суда.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы министерство сослалось на нарушение апелляционным судом норм процессуального права, выразившемся в неполном рассмотрении доводов апелляционной жалобы ответчика, что привело к необоснованному оставлению в силе решения суда.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы пояснил, что, по мнению министерства, данное дело подлежало рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежали применению при рассмотрении возникшего между министерством и обществом спора.

В представленном отзыве ПАО "Россети Сибирь" с доводами кассационной жалобы не согласилось, сославшись на их необоснованность, указав на отсутствие в кассационной жалобе аргументов, свидетельствующих о незаконности принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ПАО "Россети Сибирь" с доводами кассационной жалобы не согласился, поддержал доводы отзыва.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов этих судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, поводом к обращению ПАО "Россети Сибирь" в арбитражный суд с настоящим иском послужил изложенный в письме от 14.10.2021 N УЛ-15/19586 отказ министерства в предоставлении обществу "Россети Сибирь" для строительства и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в аренду двух лесных участков с кадастровыми номерами 75:28:440101:422, площадью 538 кв.м и 75:28:440101:457, площадью 328 кв.м, расположенных по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, Могочинское лесничество, Давединское участковое лесничество, квартал 334, часть выдела 37 и Могочинское участковое лесничество, квартал 478, часть выдела 34, соответственно. В обоснование отказа министерство сослалось на имеющуюся у общества задолженность по заключенным договорам аренды иных лесных участков.

Обращаясь с иском в суд, общество заявило о необоснованном уклонении министерства от заключения договоров аренды вышеназванных лесных участков.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из отсутствия оснований для отказа министерства в заключении договоров аренды спорных лесных участков.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, при правильном применении норм материального права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации провозглашено, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суды должны исходить из того, что результатом разрешения преддоговорного спора является такой судебный акт, которым отношениям сторон будет придана правовая определенность и все существенные условия договора будут определены либо соглашением сторон (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствие с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с данным кодексом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).

В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.

В части 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Пунктом 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса, к которым относится, в том числе, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45).

В данном случае суды пришли к правомерному выводу о незаконности изложенного министерством в письме от 14.10.2021 N УЛ-15/19586 отказа в заключении договора аренды, в связи с чем с учетом имеющихся со стороны ответчика возражений, суды признали наличие между сторонами преддоговорного спора, который правомерно разрешен судами в соответствии с положениями статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков".

Разрешение судом спора сторон при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

В кассационной жалобе министерство, не оспаривая наличия оснований для заключения договоров аренды земельных участков с истцом, заявляет о необходимости рассмотрения спора в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции отклоняет указанные доводы как необоснованные, поскольку согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения.

Из положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для обращения с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными является наличие публичного спора о праве, особенность которого - юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения.

В рассматриваемом споре общество ссылается на неправомерное уклонение министерства от заключения договора аренды, то есть указывает на допущенные министерством нарушения не в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего административные функции в сфере государственного управления (как участником публичных отношений), а в качестве участника гражданского оборота - как стороны гражданского договора.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

С учетом указанного выше правового регулирования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для разрешения возникшего между сторонами спора в качестве гражданско-правового, возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договоры аренды лесных участков на условиях проектов договоров, предложенных истцом.

Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.С. Яцкевич

Судьи

Т.П. Васина Н.П. Кушнарева