|
03 мая 2023 г.
|
Дело N А33-15832/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 мая 2023 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
Председательствующего Шелёминой М.М.,
судей: Волковой И.А., Парской Н.Н.,
с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Слесаренко И.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Мазго А.Р.,
при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Чупруновой О.П. (доверенность от 10.01.2023 N 12, диплом); Агентства государственного заказа Красноярского края Шевцовой А.В. (доверенность от 09.01.2023 N 42, диплом),
при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителей общества с ограниченной ответственностью "Линия" Некрасовой Н.Н. (доверенность от 30.12.2022 N 30, диплом), Некрасова А.А. (доверенность от 30.12.2022 N 26, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, Краевого государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Линия" (ИНН 2459010600, ОГРН 1022401744672, п. Дубинино Красноярского края; далее - ООО "Линия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения от 08.04.2022 N 024/06/105-852/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярского УФАС России, Управление, антимонопольный орган).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - Агентство), Краевое государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - КГКУ "КрУДор", Учреждение).
постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 января 2023 года, заявленные требования удовлетворены.
Красноярское УФАС России и КГКУ "КрУДор" обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителей кассационных жалоб, представленные Обществом в составе заявки договоры субподряда не могут являться подтверждением опыта выполнения работ в полном объеме.
Красноярское УФАС России полагает, что объем выполненных субподрядчиком работ в рамках договора субподряда не имеет значения, поскольку договор на выполнение строительных работ - это договор, заключенный генеральным подрядчиком непосредственно с заказчиком; аукционная комиссия при рассмотрении заявки на участие в закупке не может анализировать каждый договор субподряда для оценки выполненного объема работ и сопоставления с описанием объекта закупки.
КГКУ "КрУДор" указывает, что заявка Общества была отклонена конкурсной комиссией в связи с тем, что представленные ООО "Линия" договоры субподряда подтверждают соответствующий опыт иного лица - генерального подрядчика и не подтверждают наличие у Общества опыта капитального ремонта линейного объекта в целом (опыт по сдаче объекта заказчику, по исполнению гарантийных обязательств), так как свидетельствуют лишь о выполнении отдельных видов работ или этапов работ.
В отзыве на кассационные жалобы ООО "Линия" считает их доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.
Агентство в отзыве на кассационные жалобы указало на их обоснованность.
Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определения выполнены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлены лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); КГКУ "КрУДор" ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.
Представители Красноярского УФАС России и ООО "Линия" в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобы.
Представитель Агентства поддержала доводы кассационных жалоб, указав на незаконность судебных актов.
Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 марта 2023 года в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение кассационных жалоб Управления и КГКУ "КрУДор" отложено на 02 мая 2023 года на 14 часов 20 минут, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").
После отложения судебное разбирательство продолжено в том же составе судей.
Представитель ООО "Линия" Некрасов А.А. в судебном заседании подтвердил вышеизложенную позицию.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.03.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и на сайте ЭТП ГПБ размещена закупка за N 0119200000122001651. Наименование объекта закупки:
ОК-N -2133/22 "Выполнение всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Большеулуйском, Назаровском и Тюхтетском районах Красноярского края". Организатором закупки выступило Агентство государственного заказа Красноярского края; заказчиком закупки является КГКУ "КрУДор".
В извещении о закупке были установлены дополнительные требования на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 о наличии следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту; содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.
ООО "Линия" подало заявку на участие в закупке.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 30.03.2022 закупочная комиссия признала участника закупки ООО "Линия" (номер заявки 47) несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. В подтверждение соответствия требованиям Постановления N 2571 участник направил договоры субподряда N 164 от 03.12.2019, N 47 от 02.09.2019, N 208 от 28.06,2019, N 214 от 29.06.2019, N 238 от 15.07.2019, N 414 от 28.12,2018, N151 от 23.05.2019, N 158 от 29.05.2019, N 80 от 25.03.2020. Представленные договоры заключены и исполнены не в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ, что не соответствует требованиям Постановления N 2571, требованиям извещения. Таким образом, заявка участника отклонена в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ.
ООО "Линия" направило в Красноярское УФАС России жалобу на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронном форме, а именно, порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Антимонопольный орган установил, что договор субподряда не может являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы работ или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом. Следовательно, представленные ООО "Линия" в качестве подтверждения наличия у него соответствующего опыта договоры не свидетельствуют о наличии у него достаточного опыта, ввиду чего закупочная комиссия в целом приняла правомерное решение о признании заявки ООО "Линия" не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.
Анализ представленных подателем жалобы договоров действительно не позволяет прийти к выводу, что указанные договоры заключены в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", однако закупочная комиссия, принимая решение о признании участника закупки не соответствующим требованиям, установленным в извещении, должна обладать достоверной информацией о таком несоответствии.
Вместе с тем Управление отметило, что не имеет правового значения, в рамках какого закона заключаются договоры субподряда (в рамках гражданского законодательства в целом или в рамках специальных законов, например Закона о контрактной системе или в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), поскольку определяющим является именно тот факт, что опыт выполнения работ по договору субподряда не подтверждает в полной мере наличие опыта по выполнению полного объема работ в целом.
Решением Красноярского УФАС России от 08.04.2022 N 024/06/105-852/2022 жалоба ООО "Линия" признана необоснованной.
Общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В силу статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки (часть 1). Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (пункт 3 части 2). Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3). В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4).
Такие дополнительные требования в соответствии с частями 2, 3 статьи 31 названного Закона установлены в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации N 2571. По позиции 18 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" раздела III приложения к Постановлению N 2571 определены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Для подтверждения соответствия указанным требованиям участник закупки представляет документы, указанные в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" данной позиции.
Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень необходимых документов были установлены в данном случае в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме.
Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, в том числе предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 18 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ).
В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Судами установлено, что Общество в подтверждение наличия опыта выполнения работ по ремонту автомобильных дорог представило в составе заявки договоры субподряда от 03.12.2019 N 164, от 02.09.2019 N 47, от 28.06.2019 N 208, N 214 от 29.06.2019, от 15.07.2019 N 238, от 28.12.2018 N 414, от 23.05.2019 N 151, от 29.05.2019 N 158, от 25.03.2020 N 80, заключенные с АО "Балахтинское ДРСУ" (ГПКК "Балахтинское ДРСУ" до реорганизации 01.08.2019). Изначально оператор площадки при рассмотрении заявки подтвердил, что перечисленные выше договоры заключены и исполнены ООО "Линия" в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ.
По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что представленные ООО "Линия" договоры субподряда заключены с целью исполнения обязательств АО "Балахтинское ДРСУ" по государственным контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ, что отражено в пунктах 1.6. договоров субподряда, и в соответствии с Законом N 223-ФЗ, на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Балахтинское ДРСУ" от 19.08.2019 и от 28.12.2018, регламентирующего деятельность АО "Балахтинское ДРСУ".
Таким образом, указанные выше договоры субподряда заключены и исполнены в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и отвечают требованиям П
