Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2023 г. N Ф02-2224/23 по делу N А33-14666/2022

город Иркутск

12 мая 2023 г.

Дело N А33-14666/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ника" (ОГРН 1221900000651, ИНН 1900005412, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - департамент) о признании недействительным решения об отказе в переоформлении лицензии серия АБН 00894 БП, выраженного в письме N 15-ЦС-13-10-569 от 30.05.2022.

постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о недействительности решения об отказе в переоформлении лицензии серия АБН 00894 БП, указывает на то, что обществом при подаче заявки на переоформление лицензии был представлен неполный перечень лиц, входящих в одну группу с ним, в данном перечне и схематическом изображении представлена информация, не соответствующая форме, установленной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 N 293 (далее - Приказ N 293), в частности, не представлена информация о том, что Воеводина Е.С. одновременно является генеральным директором общества и единоличным исполнительным органом подрядной организации; также обществом не подтверждено наличие финансовой возможности для выполнения работ по указанной лицензии, поскольку имеющихся у общества денежных средств, с учетом необходимости выплаты заработной платы сотрудникам и выполнения работ по заключенным договорам подряда на выполнение маркшейдерских, геологоразведочных и добычных работ на испрашиваемом участке, недостаточно для эффективного и безопасного проведения работ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Горная компания Саяны" (далее - ООО "Горная компания Саяны") выдана лицензия на право пользования недрами серия АБН 00894 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр "Высотный" в Аскизском районе Республики Хакасия.

03.03.2022 создано общество, учредителем которого является ООО "Горная компания Саяны" с долей участия 51 %, основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

14.03.2022 ООО "Горная компания Саяны" принято решение N 3 о передаче дочернему предприятию - обществу лицензии на право пользования недрами серия АБН 00894 БП и материальных ценностей, необходимых для проведения работ на участке "Высотный" в соответствии с условиями лицензии.

18.03.2022 общество обратилось в департамент с заявкой на переоформление лицензии со ссылкой на подпункт 7 пункта 8 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 751, Федерального агентства по недропользованию N 10 от 14.10.2021 (далее - Порядок N 751/10) и абзац 7 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Департамент принял решение, выраженное в письме N 15-ЦС-13-10-569 от 30.05.2022, об отказе в переоформлении лицензии серия АБН 00894 БП, выданной ООО "Горная компания Саяны", в связи с тем, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным частью 1 статьи 17.1 Закона N 2395-1: обществом представлен перечень лиц, входящих в одну группу, с приложением схематического изображения, однако в них представлена информация, не соответствующая форме, установленной Приказом N 293, в частности, не представлена информация о том, что Воеводина Е.С. (генеральный директор общества) также является единоличным исполнительным органом подрядной организации; обществом не доказаны достаточные финансовые возможности, необходимые для эффективного и безопасного проведения необходимых работ на испрашиваемом участке недр.

Полагая, что решение об отказе в переоформлении лицензии противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у департамента правовых оснований для отказа в переоформлении лицензии, в связи с чем признали оспариваемое решение недействительным.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.

Закон N 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр.

Статьей 11 данного Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона N 2395-1 право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

В пункте 13 Порядка N 751/10 перечислены документы, которые прилагаются к заявке на переоформление лицензии.

На основании пункта 33 Порядка N 751/10 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

В силу пункта 36 Порядка N 751/10 по результатам рассмотрения комплекта документов по переоформлению лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять одно из решений: о переоформлении лицензии на пользование недрами при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка, либо об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами при наличии оснований, предусмотренных пунктом 37 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 37 Порядка N 751/10, принятие решения об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 17.1 Закона N 2395-1.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона N 2395-1 переход права пользования участком недр от юридического лица - пользователя недр к иным юридическим лицам в случаях, указанных в части первой настоящей статьи, не допускается в следующих случаях: при условии, что переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным частями первой, третьей - шестой настоящей статьи; при наличии у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 настоящего Закона; при принятии решения о ликвидации юридического лица - пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица - пользователя недр; при признании пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному пунктом 8 части первой настоящей статьи); при приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии со статьей 21.1 настоящего Закона.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что департамент по результатам рассмотрения заявки общества от 18.03.2022 отказал в переоформлении лицензии, ссылаясь на представление неполного перечня лиц, входящих в одну группу, а также недоказанность достаточности финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на испрашиваемом участке недр; вместе с тем, сама по себе неполнота сведений в перечне лиц, входящих в одну группу, не определена в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами, при этом с заявкой общества были представлены договоры подряда и справка, согласно которым Воеводина Е.С. является руководителем подрядной организации, следовательно, соответствующая информация фактически содержалась в представленных обществом документах; также обществом к заявке приложены договоры подряда и справка ПАО "Сбербанк" от 13.03.2022, согласно которым остаток денежных средств на расчетном счете общества составлял 599 100 рублей, при этом законом не определен критерий наличия финансовых возможностей, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, и минимальная сумма денежных средств на счетах заявителя, необходимая для переоформления лицензии; самим департаментом не представлены документы, подтверждающие его доводы о том, что для выполнения спорных работ на участке недр необходимо наличие финансирования на год в размере 47 000 000 рублей, не подтверждены критерии, по которым производился отбор участков недр для сравнения со спорным участком недр в целях определения финансовых затрат на проведение работ по переоформляемой лицензии, а также не указана сумма денежных средств, которая будет достаточна для выводов о возможности исполнения обществом обязательств по указанной лицензии; учли, что суммарное финансирование на год в размере 47 000 000 рублей предполагает ежедневную потребность в денежных средствах порядка 130 000 рублей (на счете общества имелось 599 100 рублей), в связи с чем департаментом не доказана недостаточность имеющихся у общества денежных средств для исполнения обязательств по переоформляемой лицензии; при совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств пришли к обоснованным выводам о неподтверждении департаментом наличия оснований для отказа в переоформлении лицензии, прямо предусмотренных частью 2 статьи 17.1 Закона N 2395-1, и правомерно признали решение департамента об отказе в переоформлении лицензии серия АБН 00894 БП, выраженное в письме N 15-ЦС-13-10-569 от 30.05.2022, недействительным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с выводами судов по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Т.И. Коренева А.И. Рудых