Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2023 г. N Ф02-2980/23 по делу N А78-2569/2022

город Иркутск

15 июня 2023 г.

Дело N А78-2569/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом путем использования системы веб-конференции, представителей публичного акционерного общества "Центр по перевозке грузов в контейнерах "Трансконтейнер" - Шварёва Н.Н. (доверенность от 28.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании), а также Читинской таможни - Кайгородовой И.В. (доверенность от 27.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Центр по перевозке грузов в контейнерах "Трансконтейнер" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Центр по перевозке грузов в контейнерах "Трансконтейнер" (ОГРН 1067746341024, ИНН 7708591995, далее - ПАО "Трансконтейнер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Читинской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2022 N 10719000-2346/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество полагает ошибочным вывод судов о пропуске им срока на обжалование постановления таможни и указывает на то, что направление копии оспариваемого постановления на электронную почту ПАО "Трансконтейнер" не является надлежащим способом его вручения по правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Направленная обществу по почте копия постановления получена им 09.03.2022, на основании чего заявитель полагает, что обращение в суд состоялось до истечения 10-дневного срока на обжалование данного постановления (до 23.03.2022).

В отношении наличия в действиях общества состава вмененного правонарушения заявитель приводит следующие доводы.

Таможня не уведомила надлежащим образом ООО "Цифровые технологии логистики" (далее - ООО "ЦТЛ"), представляющее интересы общества в таможенном органе по электронной транзитной декларации N 10719100/190121/0005134, о проведении таможенного досмотра. Вручение соответствующего уведомления и требования о предъявлении товаров от 19.01.2021 гражданину Петрову А.Г., не уполномоченному ООО "ЦТЛ" на представление интересов в таможенном органе, но являющемуся работником ПАО "Трансконтейнер", не свидетельствует о том, что таможней был соблюден порядок уведомления, установленный пунктом 3 статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). Данное обстоятельство не позволило ПАО "Трансконтейнер" своевременно организовать участие своего уполномоченного представителя в таможенном досмотре.

Акт таможенного досмотра N 10719100/200121/000077 составлен в присутствии двух понятых и удостоверен их подписями, однако идентифицирующие сведения (номер документа, удостоверяющего личность, место работы и жительства) указаны только в отношении одного понятого. Следовательно, такой процессуальный документ, не является допустимым доказательством по настоящему делу. Кроме того, доказательства вручения (направления) указанного акта ООО "ЦТЛ" либо ПАО "Трансконтейнер" в материалах дела отсутствуют.

Заключение специалиста от 28.01.2021 N 12408050/0001292, положенное в основу обжалуемого постановления таможни, не соответствует принципам достоверности и допустимости доказательств, поскольку имеет характерные признаки заключения эксперта, однако процедура назначения таможенной экспертизы и порядок ее проведения в отношении спорных товаров таможней соблюдены не были.

В частности, акты осмотра товаров и отбора проб обществу не направлялись, в связи с чем, ПАО "Трансконтейнер" было лишено возможности постановки на разрешение эксперта дополнительных вопросов.

Кроме того, судами не учтено, что ПАО "Трансконтейнер" не могло провести самостоятельный осмотр товаров до подачи электронной таможенной декларации.

Также заявитель полагает, что имеются основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным в силу отсутствия со стороны общества прямого умысла в его совершении, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу отклонила ее доводы, просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, представитель таможни против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.12.2020 ПАО "Трансконтейнер" предоставлена электронная транзитная декларация (далее - ЭТД) N 10719100/151220/0086441, в которой для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита заявлен товар "Текстильная ткань в рулонах из синтетических комплексных не текстурированных полиэфирных нитей (100% терилен), нежесткая, пропитанная полиуретаном, видным невооруженным глазом, структура покрытия плотная, отделка текстильного материала - окраска, для мебели, состав: синтетика с пропиткой ПУ, плотностью 265,43 г/м2, шириной 1,45 м", количество грузовых мест 735, вес брутто 18920 кг, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 590 3201000.

Отправитель товара: LINYI GUTE TRADE CO., LTD, Shandong, lynyi city, 2 Build, Shuianhuating, Lanshan zone, CN. Получатель - Минский филиал РУМ Белтаможсервис, Минский р-н, Щомыслицкий с/с, 17-й км. Шоссе Минск-Дзержинск, Республика Беларусь.

Сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров заявлены на основании товаросопроводительных документов: дорожная ведомость от 08.12.2020 N 13167884, счет-фактура (инвойс) от 27.11.2020 N 1405RA.

Товар перемещался в контейнере N TKRU4207114.

20.12.2020 таможенным органом отказано в выпуске товаров, оформленных по указанной выше ЭТД, по причине непредъявления товаров по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 ТК ЕАЭС.

19.01.2021 ООО "ЦТЛ" на таможенный пост ЖДПП Забайкальск Читинской таможни на тот же товар, перемещаемый в том же контейнере N TKRU4207114, представлена декларация, зарегистрированная за N 10719100/190121/0005134.

20.01.2021 в отношении заявленных по указанной выше декларации товаров проведен таможенный досмотр, по результатам которого составлен акт N 10719100/200121/000077, из которого следует, что фактически в контейнере перемешался товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и в ЭТД, а именно "Текстильное полотно, предположительно комбинированное (предположительно склеено из слоев трикотажного и тканного материала) синтетическое, в рулонах" (в акте товары поименованы под NN 3, 4, 5), всего 183 грузовых места, весом брутто 3211,5 кг.

В целях проверки заявленных сведений в Экспертно-исследовательский отдел N 2 (пгт. Забайкальск) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск таможней направлен запрос о предоставлении сведений о товарах.

Согласно заключению специалиста от 28.01.2021 N 12408050/0001292, объекты исследования NN 3, 4, 5 не являются тканью, а представляют собой ворсовые трикотажные полотна машинного вязания, дублированные, в рулонах, разных цветов.

На основании указанных обстоятельств, установив, что фактически наименование, вес брутто товаров и количество грузовых мест не соответствуют сведениям, указанным в товаросопроводительных документах при декларировании по ЭТД N 10719100/151220/0086441, таможенный орган пришел к выводу о том, что в контейнере N TKRU4207114 перемещались товары, не заявленные в документах, в количестве 183 грузовых места, весом брутто 3211,5 кг, что явилось основанием для составления в отношении ПАО "Трансконтейнер" протокола об административном правонарушении от 24.01.2022 N 10719000-002346/2021 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 65-67). О составлении данного протокола общество уведомлялось 14.01.2022 путем вручения телеграммы (т.1 л.д.64 - оборот)

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствие ПАО "Трансконтейнер", извещенного надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте и вручения телеграммы (т.1 л.д.74-75), постановлением от 01.03.2022 N 10719000-2346/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 53 000 рублей (с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность).

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обществом пропущен 10-дневный срок на обжалование постановления таможни, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявлено не было. Суд также пришел к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействии) общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдении процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, обоснованности назначенного размера административного штрафа, отсутствии установленных законом оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в том числе о пропуске ПАО "Трансконтейнер" срока на обжалование постановления таможни.

Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В указанный выше срок не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, ПАО "Трансконтейнер" получило постановление от 01.03.2022 N 10719000-2346/2021, направленное таможней с сопроводительным письмом в электронном виде по надлежащему адресу электронной почты 02.03.2022, присвоило ему номер входящей корреспонденции N ВХ-1482/ЦКП (т.1 л.д.36). Данное обстоятельство спорным при рассмотрении дела не являлось. Доводов о том, что указанные выше документы не отвечали признакам достоверности, обществом не заявлялось, судами соответствующих обстоятельств также не установлено. Более того, основываясь именно на этих документах, декларант и обратился в арбитражный суд, приложив их к заявлению об оспаривании постановления.

Ссылка ПАО "Трансконтейнер" в кассационной жалобе на часть 5.1 статьи 29.10 КоАП РФ судом округа отклоняется, поскольку данная норма регулирует иной вопрос - исполнения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в электронной форме.

Следовательно, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок в рассматриваемом случае истек 17.03.2022. Однако заявление подано обществом в суд нарочно 21.03.2022 (т.1 л.д.3), то есть с нарушением установленного срока. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока декларантом не заявлялось, в связи с чем, оснований для восстановления срока по инициативе суда не имелось.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 N 990-О-О, от 21.04.2011 N 465-О-О, от 21.06.2011 N 749-О-О, от 29.09.2011 N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Обстоятельства, объективно препятствующие или исключающие возможность обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, в кассационной жалобе не указаны, о наличии таких обстоятельств при рассмотрении дела не заявлялось.

Общество было осведомлено об осуществлении таможней мероприятия таможенного контроля, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и, при должной степени контроля за поступающими к нему документами и ходом административной процедуры, имело возможность соблюсти предусмотренный законом срок на оспаривание постановления.

Суд округа также принимает во внимание, что общество в кассационной жалобе применительно к части 2 статьи 29.11 КоАП РФ подтверждает получение 09.03.2022 постановления от 01.03.2022 N 10719000-2346/2021, дополнительно направленного таможней посредством Почты России (то есть до истечения срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ). При этом в случае последовательного (а не выборочного, как предлагает общество) применения правил исчисления сроков, установленных КоАП РФ (части 1, 2 статьи 4.8, часть 1 статьи 30.3, пункт 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023), срок на обжалования постановления таможни истек бы 19.03.2022 (на порядок исчисления срока, исчисляемого в сутках по правилам КоАП РФ не влияют нерабочие дни, в том числе и когда на них приходится окончание срока), в то время как в настоящем деле обращение в суд без ходатайства о восстановлении срока состоялось 21.03.2022.

Суды правильно исходили из того, что пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем приведенные в кассационной жалобе доводы ПАО "Трансконтейнер" относительно обоснованности привлечения к административной ответственности не влияют на законность принятых по данному делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина