Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 июня 2023 г. N Ф02-2564/23 по делу N А19-10193/2022

город Иркутск

16 июня 2023 г.

Дело N А19-10193/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ламанского В.А.,

судей: Железняк Е.Г., Курочкиной И.А.,

при участии представителя федерального казённого учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" Шатохина А.В. (доверенность N 12 от 09.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казённого учреждения "Управление автомобильной магистрали Красноярск - Иркутск Федерального дорожного агентства" на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года по делу N А19-10193/2022 Арбитражного суда Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казённое учреждение "Управление автомобильной магистрали Красноярск-Иркутск Федерального дорожного агентства" (ОГРН: 1023801032090, ИНН: 3800000140, г. Иркутск; далее - ФКУ Упрдор "Прибайкалье", истец) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сибинвест" (ОГРН: 1093819001198, ИНН: 3819022972, г. Усолье-Сибирское; далее - ООО "Сибинвест"), индивидуальному предпринимателю Проскуриной Наталье Сергеевне (ОГРНИП: 309381932100042, ИНН: 381906762217; далее - ИП Проскурина Н.С.) с требованиями:

- в срок до 31 декабря 2022 года привести въезд и выезд с объекта дорожного сервиса - автозаправочной станции АЗС "Стандарт" на км. 1801+500 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск в соответствие с требованиями ГОСТ;

- взыскать штраф в размере 100 000 рублей за выявленный случай неисполнения обязательства (пункт 4.3 договора);

- взыскать судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый месяц неисполнения судебного акта, начиная со следующего месяца со дня вступления в законную силу решения суда о ее присуждении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен временный управляющий ООО "Сибинвест" Келене Татьяна Владимировна (далее - временный управляющий).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 ноября 2022 года заявленные исковые требования удовлетворены частично. Суд удовлетворил требование истца об обязании ответчиков привести въезд и выезд с объекта дорожного сервиса в соответствии с требованиями действующего законодательства, оставил исковое заявление в части требования о взыскании штрафа без рассмотрения, взыскал с ответчиков судебную неустойку в сумме 10 000 рублей за каждый месяц неисполнения судебного акта в установленные сроки, отказал в удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки в оставшейся части.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года решение от 10 ноября 2022 года изменено в части удовлетворения требований истца к ИП Проскуриной Н.С. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФКУ Упрдор "Прибайкалье" просит проверить законность принятого постановления в связи с нарушением судом апелляционной инстанции норм материального права (статья 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Федеральный закон N 257-ФЗ)), отменить обжалуемый судебный акт в части отказа в удовлетворении исковых требованиях к ответчику ИП Проскуриной Н.С.

По мнению заявителя кассационной жалобы, несмотря на отсутствие заключенного между ФКУ Упрдор "Прибайкалье" и ИП Проскуриной Н.С. договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, обязанность по приведению примыкания объекта дорожного сервиса в нормативное соответствие возложена на данное лицо в силу закона.

Временный управляющий в отзыве от 08.06.2023 просила решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор "Прибайкалье" поддержал доводы кассационной жалобы.

Ответчики и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, назначение: сооружения дорожного транспорта, местонахождение: Иркутская область, Усольский район, на участке км 1798+659- до км 1810+685, находится в собственности Российской Федерации и закреплена за истцом на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2022.

Вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на км 1810+500 (справа) на земельном участке с кадастровым номером: 38:31:000056:5, расположен объект - автозаправочная станция "Стандарт" (далее - АЗС "Стандарт"), который в силу норм действующего законодательства, согласно пункту 13 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относится к объектам дорожного сервиса, собственником которой согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2022 являются ООО "Сибинвест" (доля в праве 4/5) и ИП Проскурина Н.С. (доля в праве 1/5).

Примыкание от АЗС "Стандарт" (заезд и выезд) обустроено с полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск.

ФКУ Упрдор "Прибайкалье" 27.01.2022 проведен мониторинг (наблюдения, обследования, проверки) полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск. По результатам обследования выявлены нарушения на примыкании к АЗС "Стандарт" и составлен акт обследования полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск.

05.05.2022 составлен акт обследования полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, в котором зафиксировано несоответствие транспортного доступа к объекту дорожного сервиса требованиям: п. 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 (отсутствуют переходно-скоростные полосы); п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 и п. 5.1.10 ГОСТ 33062-2014 (отсутствует стационарное искусственное электроосвещение переходно-скоростных полос); таблицы Б.1 Приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 (присутствует коррозия поверхности дорожных знаков); таблицы Б.1 Приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 (у дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости" и 2.4 "Уступи дорогу" присутствует нарушение целостности лицевой поверхности).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения владельца автомобильной дороги в арбитражный суд с требованием о понуждении владельцев объекта дорожного сервиса исполнить требования действующего законодательства к обустройству примыкания объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 12, 216, 305, 322, 432, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 22 Федерального закона N 257-ФЗ, статьями 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) и пришел к выводу о наличии у владельцев объектов дорожного сервиса обязанности по приведению примыкания к объекту дорожного сервиса в нормативное состояние в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Изменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований к ИП Проскуриной Н.С., суд апелляционной инстанции исходил из того, что договор на оказание услуг по присоединению объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, содержание присоединения объекта дорожного сервиса N 84-П/2019 заключён между ФКУ Упрдор "Прибайкалье" и ООО "Сибинвест", в связи с чем на второго владельца объекта дорожного сервиса, не изъявившего желания на заключение договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, не может быть возложена обязанность по приведению данного примыкания в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона N 257-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, и его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их собственности и значения.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок и нормативы обустройства элементов примыкания установлены ГОСТ 33062-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пункта 5.1.10 ГОСТ 33062-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.

Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения осуществляется на основании договора о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, заключаемого с владельцами автомобильных дорог.

В силу части 10 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Частью 11 статьи 22 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Требования к размещению объектов дорожного сервиса в части обустройства их подъездами, съездами и примыканиями с автомобильной дороги согласуются с принципами обеспечения безопасности дорожного движения, установленными статьей 3 Закона N 196-ФЗ, одним из которых является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, спорный объект дорожного сервиса на момент проведения проверки и оформления ее результатов фактически присоединен к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-255 "Сибирь" Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, следовательно, данное обстоятельство является определяющим при рассмотрении вопроса об обеспечении соответствия примыкания объекта к автомобильной дороге требования законодательства.

При этом в силу вышеприведенных положений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации обязанность владельца объекта дорожного сервиса по обеспечению соответствия примыкания данного объекта к автомобильной дороге нормативным требованиям не поставлена в зависимость от субъектного состава лиц, организовавших присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильное дороге на основании соответствующего договора.

Учитывая изложенное, постановление суда апелляционной инстанции следует отменить на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставить в силе ранее принятое решение суда первой инстанции.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года по делу N А19-10193/2022 Арбитражного суда Иркутской области отменить, решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 ноября 2022 года по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Ламанский

Судьи

Е.Г. Железняк И.А. Курочкина