Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 июня 2023 г. N Ф02-2972/23 по делу N А33-27893/2022

город Иркутск

20 июня 2023 г.

Дело N А33-27893/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВудТрейдКом" (ОГРН 1063817009409, ИНН 3817028993, далее - общество, ООО "ВудТрейдКом") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ОГРН 1042402960709, ИНН 2466121318, далее - Департамент) о признании незаконным решения комиссии Департамента по принятию решений о внесении изменений в лицензии об отказе во внесении изменений в лицензию ИРК N 03864 БП, оформленного письмом от 16.09.2022 N 3482/ЦС-10-13, о возложении на Департамент обязанности по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в пункт 4.1.1 лицензии ИРК N 03864 БП устанавливающих, что срок выполнения работ по подготовке и утверждению в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" составляет не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2023 года, заявленные требования удовлетворены; решение Департамента об отказе во внесении изменений в лицензию от 04.08.2021 N ИРК 03864 БП, оформленное письмом от 16.09.2022 N 3482/ЦС-10-13, признано недействительным; на Департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 03.08.2022 N 2888 с учетом выводов, изложенных в решении суда первой инстанции..

Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы утверждает, что обществом не соблюден порядок подачи документов; полагает, что обстоятельства, на которые ссылается общество, как на основание для продления срока подготовки проектной документации, являются следствием ненадлежащего контроля со стороны самого общества; считает необоснованным вывод судов о том, что продление одного из внутренних сроков является несущественным и не требует детального обоснования.

В поступившем в суд округа отзыве ООО "ВудТрейдКом" указало на необоснованность доводов кассационной жалобы, просило оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), явку не обеспечили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента от 21.06.2021 N 443 ООО "ВудТрейдКом" выдана лицензия ИРК N 03864БП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений), на участке недр "Юктала", расположенном на территории Усть-Илимского района Иркутской области, лицензия зарегистрирована - 04.08.2021, со сроком действия лицензии до 03.08.2028.

Общество в адрес Департамента направило заявку от 02.08.2022 N 439/07-1 о внесении изменений в Раздел 4 "Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке недр" лицензии от 04.08.2021 ИРК N 03864 БП, а именно на продление до 2 лет (всего 36 месяцев с учетом ранее прошедшего периода) сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами, которой предлагало внести изменения в пункт 4.1.1 лицензии от 04.08.2021 ИРК N 03864 БП - подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В обоснование заявки общество указало на возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, в частности контрагентом общества не исполнен договор от 14.09.2021 N ГРР-02/0921 на проектные работы "Поисковые и оценочные работы на рассыпное золото" стоимостью 450 000 руб., у общества по итогам 1 полугодия 2022 года убыток составляет 4 638 тысяч рублей, в связи с резким изменением политической и экономической ситуации в стране у общества нарушилась имеющаяся логистика с торговыми партнерами, произошло снижение цен на предоставляемые услуги и продукцию, резкий рост цен практически на все виды запасных частей, материалов, дефицит запасных частей иностранного производства и др.

Письмом от 16.09.2022 N 3482/ЦС-10-13 Департамент отказал во внесении заявленных изменений в лицензию ИРК N 03864 БП, в связи с недостаточной обоснованностью внесения заявленных обществом изменений.

Полагая, что решение об отказе во внесении изменений в лицензию от 04.08.2021 ИРК N 03864 БП, оформленное письмом от 16.09.2022 N 3482/ЦС-10-13 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы общества.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно положениям статей 198, 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В силу статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе, при возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, представило документы, подтверждающие ведение работ по лицензии и указало на изменение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами предоставлялось, в том числе на поведение его контрагента (на которого также влияют общеизвестные обстоятельства), на изменившуюся у общества логистику, на повышение цен, нехватку запасных частей иностранного производства и прочие аналогичные обстоятельства.

Отказывая в продлении срока на подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, Департамент исходил из недостаточной обоснованности внесения заявленных обществом изменений.

Между тем, как верно указано судами, Департаментом при принятии решения об отказе в продлении срока лицензии не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление Правительства N 353).

Пунктом 3 Приложения N 11 к Постановлению Правительства N 353 (в редакции, действовавшей в спорный период), допускается возможность продления сроком до 2 лет по заявкам пользователей недр сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) проектной документацией, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона о недрах.

Применительно к конкретным обстоятельствам данного спора, суды правомерно приняли во внимание содержание пояснительной записки к проекту Закона N 46-ФЗ и пришли к выводу о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Судами, с учетом вышеуказанных нормативных актов, обоснованно отмечено, что возможность продления сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами, является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на продление сроков выполнения работ, связанных с пользованием недрами обусловлено общеизвестными фактами, и поэтому для реализации указанного права от недропользователя не требуется детального (подробного) обоснования.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правомерно указано, что в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 412-О-О, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Вместе с тем из материалов дела не усматривается наличие каких-либо нарушений лицензионных требований, доказательств, свидетельствующих о том, что общество является недобросовестным недропользователем, не представлено.

Также апелляционным судом верно указано, что из представленного в материалы дела протокола N 6 ВИ-2022 ИРК от 01.09.2022 не следует, что Департаментом были оценены все обстоятельства и доводы общества, на которые оно указывало в своей заявке, не учтены цели принятия Постановления Правительства N 353, что подтверждает неправомерность выводов Департамента о недостаточной обоснованности заявленных обществом изменений.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что решение об отказе во внесении изменений в лицензию от 04.08.2021 ИРК N 03864 БП, оформленное письмом от 16.09.2022 N 3482/ЦС-10-13, принято с нарушением требований, установленных Законом о недрах, а также без учета норм постановления Правительства РФ N 353 и нарушает права и законные интересы ООО "ВудТрейдКом" в сфере предпринимательской деятельности.

В целом доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, связаны с оспариванием доказательственной стороны спора.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.И. Коренева

Судьи

А.Н. Левошко М.М. Шелёмина