Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 3 августа 2023 г. N Ф02-3556/23 по делу N А10-2479/2022

город Иркутск

03 августа 2023 г.

Дело N А10-2479/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Железняк Е.Г.,

судей: Клепиковой М.А., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Молотовой Елены Даниловны на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Молотова Елена Даниловна (ОГРН 315032700019941, ИНН 032606802975, далее - ИП Молотова Е.Д., предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532, далее - Минсельхозпрод Республики Бурятия, ответчик, министерство) о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии при Минсельхозпроде Республики Бурятия по предоставлению грантов "Агростартап", грантов на развитие семейных ферм, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 27.04.2022 N 2 в части исключения предпринимателя из состава участников конкурса на предоставление гранта на развитие семейной фермы; о взыскании с Республики Бурятия в лице Минсельхозпрода Республики Бурятия за счет средств казны Республики Бурятия 13 624 000 рублей убытков в виде неполученного гранта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892, далее - Минфин Республики Бурятия), победители конкурса Будаев Владимир Сергеевич, Батуев Сайхан Жаргалович, Колодезников Валерий Александрович, Алексеев Сергей Николаевич, Доржиев Радислав Васильевич, Хамуев Николай Николаевич.

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой со ссылкой на нарушение судами норм материального и процессуального права просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению заявителя кассационной жалобы, предпринимателем не допущено нарушений условий для прохождения конкурсного отбора, предусмотренных пунктом 3.9 Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.03.2018 N 149 (далее - Порядок N 149), так как доказательства наличия собственных денежных средств в требуемом размере были представлены. Как указала ИП Молотова Е.Д., в результате того, что она неправомерно не допущена для участия в конкурсном отборе, то лишилась права на получение гранта, в связи с чем полагает, что у нее возникли убытки в размере неполученного гранта.

Кроме того, заявитель ссылается на необоснованный отказ апелляционного суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Минфин Республики Бурятия в отзыве отклонил доводы кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

01.08.2023 от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по кассационной жалобе до рассмотрения Пятым апелляционным судом общей юрисдикции дела по апелляционной жалобе ИП Молотовой Е.Д. на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 02 марта 2023 года по административному делу N 66а-1180/2023 об оспаривании пункта 3.9 Порядка N 149.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случаях невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы, одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу другого дела.

Судом кассационной инстанции таких оснований не установлено, в связи с чем в удовлетворении ходатайства ИП Молотовой Е.Д. о приостановлении производства по делу отказано судом округа.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания, назначенного на 01.08.2023, извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в суд округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.04.2022 предпринимателем Молотовой Е.Д. подана заявка для участия в конкурсе на предоставление гранта на развитие семейной фермы.

К заявке было приложено письмо Банка ВТБ без даты и без номера о готовности банка рассмотреть вопрос кредитования предприятия истца в случае победы в гранте "Семейная Ферма"; выписка из лицевого счета по операциям от 21.04.2022, из которой следует, что на счете заявителя в ПАО "Сбербанк России" имеются денежные средства в размере 6 000 000 рублей, поступившие от ООО СЗ "Дюпон-Инвест" по договору займа от 21.04.2022.

Договор займа от 21.04.2022, заключенный истцом с ООО "СЗ "Дюпон-Инвест", в материалы дела не представлен.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии при Минсельхозпроде Республики Бурятия по предоставлению грантов "Агростартап", грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 27.04.2022 N 2 заявка отклонена как несоответствующая пункту 3.9 Порядка N 149.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии при Минсельхозпроде Республики Бурятия по предоставлению грантов "Агростартап", грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 06.05.2022 N 3 победителями конкурсного отбора на получение гранта на развитие семейных ферм признаны: Будаев В.С., Батуев С.Ж., Колодезников В.А., Алексеев С.Н., Доржиев Р.В., Хамуев Н.Н. Указанным лицам были перечислены гранты, в подтверждение чего представлены платежные поручения.

Ссылаясь на нарушение порядка проведения конкурса по предоставлению гранта, ИП Молотова Е.Д. обратилась в суд настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик и третье лицо Минфин Республики Бурятия указали на правомерность действий конкурсной комиссии, поскольку письмо банка не имеет ни номера, ни даты, свидетельствует о том, что кредитная организация готова лишь рассмотреть вопрос о кредитовании истца, в то время как в пункте 3.9 Порядка N 149 указано, что в информации банка должны содержаться сведения о готовности предоставить кредит. Кроме того, денежные средства, поступившие на счет истца от ООО "СЗ "Дюпон-Инвест" по договору займа от 21.04.2022, не могут быть расценены как собственные денежные средства участника конкурса.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 12, 15, 166, 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если, в том числе кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

26.03.2018 постановлением Правительства Республики Бурятия утвержден Порядок N 149, который определяет условия предоставления гранта на развитие семейной фермы за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 N 102.

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим грант, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации настоящего Порядка является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (пункт 1.3 Порядка N 149).

Согласно пункту 3.1 Порядка N 149 грант предоставляется в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 70 процентов стоимости проекта грантополучателя. При этом часть стоимости проекта грантополучателя (не более 20 процентов) может быть обеспечена за счет средств республиканского бюджета.

Грант предоставляется по результатам конкурсного отбора, который проводится конкурсной комиссией. Заявка подается в министерство с комплектом документов, указанных в пункте 3.9 Порядка. Заявка подается в закрытом конверте. При приеме документов министерство не осуществляет проверку их полноты и достоверности, данные вопросы рассматриваются на заседании конкурсной комиссии (пункты 1.6, 2.5 Порядка N 149).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки в два этапа: на первом этапе проводится рассмотрение представленных документов на соответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.2, а также на предмет соответствия полноты представленных документов перечню согласно пункту 3.9 настоящего Порядка; на втором этапе проводится очное собеседование с участниками, прошедшими первый этап. По результатам сводной оценочной ведомости оформляется протокол конкурсной комиссии с решением о получателях гранта и размере предоставляемого им гранта согласно утвержденному конкурсной комиссией плану расходов в пределах утвержденных для министерства лимитов бюджетных обязательств и фактических объемов финансирования из республиканского бюджета на соответствующий финансовый год (пункт 2.8 Порядка N 149).

В разделе III Порядка N 149 перечислены условия предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 3.9 предусмотрено предоставление выписки из расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств не менее 30% от суммы бюджета проекта. В случае, если будут привлекаться заемные средства, должна быть предоставлена информация российской кредитной организации о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации бизнес-плана в размере не более 20% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенная кредитной организацией.

В случае несоответствия участника отбора требованиям, установленным пунктом 2.2, и (или) представления неполного комплекта документов в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Порядка, после проведения первого этапа оформляется протокол конкурсной комиссии с решением об отказе в дальнейшем участии в конкурсном отборе с указанием причины отказа (пункт 2.8 Порядка N 149).

Исследовав и оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства (конкурсную документацию, в том числе заявку от 21.04.2022, протоколы заседания конкурсной комиссии от 27.04.2022, от 06.05.2022, выписку со счета истца от 21.04.2022, справку банка ВТБ), суды установили, что в составе документов для участия в конкурсе истцом был представлен неполный комплект документов, предусмотренный пунктом 3.9 Порядка N 149, а именно, выписка с расчетного счета ПАО "Сбербанк России" не подтверждала наличие на счете предпринимателя собственных средств не менее 30% от суммы бюджета проекта; в справке Банка ВТБ отсутствовали сведения о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации бизнес-плана в размере не более 20% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. В этой связи суды пришли к выводам о том, что действия конкурсной комиссии по определению участников и победителей конкурса соответствуют требованиям Порядка N 149. Нарушений предусмотренной Порядком N149 процедуры проведения конкурса судами не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным оспариваемого протокола заседания конкурсной комиссии при Минсельхозпроде Республики Бурятия суды не установили. В связи с отсутствием нарушений порядка проведения первого этапа конкурса, суды пришли к выводу о недоказанности возникновения у истца убытков.

Доводы заявителя кассационной жалобы о соблюдении предпринимателем пункта 3.9 Порядка N 149 были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и обоснованно ими отклонены. По результатам оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в деле доказательств (выписки с расчетного счета истца, справки банка) суды установили, что справка Банка ВТБ не имеет ни номера ни даты, а содержащиеся в ней сведения подтверждают лишь готовность рассмотреть вопрос о кредитовании истца, в то время как в пункте 3.9 Порядка N149 указано, что в информации банка должны содержаться сведения о готовности предоставить кредит для реализации бизнес-плана в размере не более 20% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов. Выписка с расчетного счета предпринимателя подтверждает получение ею денежных средств по договору займа от 21.04.2022 от общества "Специализированный застройщик "Дюпон-инвест". При этом установить, является ли указанное лицо российской кредитной организацией, на каких условиях и на какой срок истцу предоставлены заемные денежные средства, невозможно, поскольку предприниматель отказалась представить суду договор займа. При таких обстоятельствах суд округа считает верным вывод судов о несоответствии истца условиям предоставления гранта, предусмотренным Порядком N 149.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений примененных судами норм материального права и иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основанием к отмене законных и обоснованных решения и постановления.

Вопреки доводу заявителя, судом апелляционной инстанции нарушений норм процессуального права при рассмотрении ходатайства об отложении судебного заседания не допущено, поскольку ходатайство не подписано предпринимателем (л.д.62-63 т.3).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Железняк

Судьи

М.А. Клепикова И.А. Курочкина