Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 октября 2023 г. N Ф02-5211/23 по делу N А33-5730/2023

город Иркутск

04 октября 2023 г.

Дело N А33-5730/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Левошко А.Н.

рассмотрев кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2023 года по делу N А33-5730/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕЗО-ПРОФ" (ОГРН 1122468009993, ИНН 2464241666, далее - общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 1 500 рублей за периоды март 2019 года, март 2020 года, май 2022 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2023 года (резолютивная часть от 02 мая 2023 года), оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года, заявление фонда удовлетворено частично, с общества в доход фонда взыскано 1 000 рублей штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года (решение N 205S19190033082 от 06.08.2019), за май 2022 года (решение N 205S19220026594 от 21.10.2022), в удовлетворении требований фонда о взыскании с общества 500 рублей штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года (решение N 205S19200020939 от 13.08.2020) отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявленных требований, фонд обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление судов в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по решению N 205S19200020939 от 13.08.2020, указывает на то, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (далее - Постановление N 409) срок представления расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года продлен до 15.05.2020, следовательно, действия по представлению соответствующих сведений должны быть совершены до указанной даты, то есть последним днем представления сведений является 14.05.2020, в связи с чем представление обществом отчетности в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года 15.05.2020 свидетельствует о представлении данных сведений с нарушением установленного законодательством срока; ссылка апелляционного суда на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации N НП-08-24/8051 от 17.04.2020 "О применении финансовых санкций" (далее - Письмо N НП-08-24/8051), не являющегося нормативным правовым актом, является неправомерной.

Обществом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" 31.08.2023.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование фонда о взыскании финансовых санкций за неисполнение страхователем обязанности по представлению в установленный статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.05.2020 обществом как страхователем в фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в отношении одного застрахованного лица.

13.07.2020 должностным лицом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 205S18200018929 в связи с непредставлением сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в установленный срок.

13.08.2020 фондом вынесено решение N 205S19200020939 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 500 рублей, в котором указано, что общество привлекается к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в установленный срок.

07.09.2020 обществу выставлено требование N 205S01200024177 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.09.2020.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении требований в части взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по решению N 205S19200020939 от 13.08.2020, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у фонда оснований для применения в отношении общества санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Законом N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по ежемесячному не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 года N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 года N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5-П).

Таким образом, из изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов, таких как презумпция невиновности, виновность и противоправность деяния, соразмерность применяемого наказания.

На основании пункта 3 Постановления N 409 до 15.05.2020 продлены сроки представления расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года.

С учетом того, что Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то положения законодательства о продлении сроков предоставления отчетности также могут быть применены к сведениям индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в отношении одного застрахованного лица представлены 15.05.2020, то есть после истечения установленного законом срока (15.04.2020); вместе с тем, с учетом продления пунктом 3 Постановления N 409 срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года до 15.05.2020 и невозможности однозначного толкования изложенной нормы относительно последней даты (14.05.2020 или 15.05.2020) представления соответствующей отчетности, с учетом положений пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации и правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.10.2018 N 304-КГ18-7786, пришли к правильным выводам об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по решению N 205S19200020939 от 13.08.2020, в связи с чем не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных фондом требований в соответствующей части.

Довод фонда о неправомерности ссылки апелляционного суда на Письмо N НП-08-24/8051, не являющееся нормативным правовым актом, отклоняется судом округа, поскольку данное письмо содержит разъяснения уполномоченной организации и лишь подтверждает правильность выводов судов о необоснованности заявленных требований о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года.

Доводы заявителя жалобы по существу основаны на неверном толковании изложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", не входит в полномочия суда округа.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2023 года по делу N А33-5730/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.

Судья

А.Н. Левошко