Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 октября 2023 г. N Ф02-5177/23 по делу N А58-9996/2022

город Иркутск

04 октября 2023 г.

Дело N А58-9996/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кореневой Т.И., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года по делу N А58-9996/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" (ОГРН 1021401045258, ИНН 1435029085, г. Якутск; далее - ПАО "ЛОРП", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (далее - ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Пограничное управление, административный орган) от 30.11.2022 N 18900009860220008766 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года, требование удовлетворено.

ПУ ФСБ России по восточному арктическому району обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами части 4 статьи 2.1, части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), статьи 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что информация о фактах нарушения судном "Капитан Марков" правил пересечения государственной границы была получена через систему мониторинга судов "Виктория"; сообщение от ПАО "ЛОРП" о географических границах получено в тот же день позднее, в связи с чем выводы судов о самостоятельном и своевременном устранении Обществом нарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; судно оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими своевременно сообщать в пограничные органы информацию о фактах пересечения государственной границы; капитан теплохода Швайченков А.В. на момент совершения правонарушения состоял в трудовых отношениях с Обществом, являлся должностным лицом, действующим от имени ПАО "ЛОРП", следовательно, Общество при должном контроле, получив информацию о пересечении границы, имело возможность выявить неточность и направить информацию сразу при фактическом пересечении границы; Общество, как судовладелец, несет ответственность за действия капитана по соблюдению правил пересечения государственной границы; повторное направление сообщения по верному адресу электронной почты должно расцениваться не как обстоятельство, исключающее ответственность, а как обстоятельство ее смягчающее.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, от начальника ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в адрес начальника отдела (погк) в г. Тикси ПУ ФСБ России по восточному арктическому району поступила информация о том, что согласно данным спутникового позиционирования с 08.10.2022 по 09.10.2022 теплоходом "Капитан Марков" допущены факты нарушения правил пересечения государственной границы Российской Федерации.

Пограничным управлением установлено, что капитаном судна "Капитан Марков", судовладельцем которого является ПАО "ЛОРП", на основании заключенного трудового договора от 27.06.2020 N 226/ЖБФ-20, приказа от 14.07.2021 N 1510-К и дополнительного соглашения к трудовому договору от 27 июня 2021 года, а также судовой роли судна, в период с 08.08.2022 по 13.10.2022 являлся Швайченков Андрей Викторович.

Уведомлением от 09.08.2022 в адрес Пограничного управления заявлены географические координаты планируемых пересечений судном государственной границы Российской Федерации в период с 09.08.2022 года по 25.10.2022 года в 4 точках.

В период с 08 по 12 октября 2022 года судно осуществляло регулярные каботажные переходы из п. Тикси в Зеленомысский торговый порт с целью доставки груза.

В ходе осмотра судна 13.10.2022 Управлением из записей судового журнала установлено, что 08.10.2022 в 08:20 (время якутское) судно т/х "Капитан Марков" под управлением капитана Швайченкова А.В. с целью осуществления торгового мореплавания (каботажное следование) вышло из порта Тикси в направлении Зеленомысского речного порта. Вход в территориальное море Российской Федерации, то есть пересечение государственной границы Российской Федерации судном 08.10.2022 ориентировочно в 21:30 (время камчатское) в средних географических координатах 72°2,6' северной широты и 32°8,9' восточной долготы записано, но информация о факте пересечения государственной границы Российской Федерации в установленном порядке подана не была.

Из объяснения капитана судна от 13.10.2022 следует, что о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации направлял уведомление не в тот адрес ошибочно по невнимательности.

Поскольку капитан судна Швайченков А.В. осуществлял деятельность в интересах юридического лица ПАО "ЛОРП" и под его контролем, которое было обязано и имело правовую и реальную возможность выполнить эту обязанность, но не предприняло к этому соответствующих мер, Пограничное управление установило, что ПАО "ЛОРП", действуя посредством принадлежащего ему на праве собственности судна т/х "Капитан Марков", находящегося под управлением капитана судна Швайченкова А.В. допустило 08.10.2022 в 21:30 (время камчатское) в усредненных географических координатах 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы пересечение указанным судном государственной границы Российской Федерации при входе в территориальное море Российской Федерации, не проинформировав пограничные органы в момент ее непосредственного (фактического) пересечения, чем нарушило часть 5 статьи 9.1 Закона N 4730-1.

По данному факту административным органом в отношении Общества составлен протокол от 17.11.2022 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 Кодекса.

Постановлением Пограничного управления от 30.11.2022 по делу об административном правонарушении N 18900009860220008776 ПАО "ЛОРП" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с названным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что в силу части 4 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо не подлежит административной ответственности, так как работник Общества уже привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса, а ПАО "ЛОРП" были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря Российской Федерации является ее государственной границей. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Режим государственной границы в силу статьи 7 Закона N 4730-1 включает правила, в том числе пересечения границы лицами и транспортными средствами, пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы (пункт 2 статьи 9.1 Закона N 4730-1).

Пунктом 4 статьи 9.1 вышеуказанного Закона определено, что неоднократное пересечение границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил N 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил N 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).

Пунктом 4 Правил N 341 определено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил N 341).

При фактическом пересечении государственной границы на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил N 341).

Судами установлен и материалами дела подтвержден факт того, что осуществляя каботажный переход из п. Тикси в направлении Зеленомысского речного порта, осуществляя вход в территориальное море Российской Федерации в средних географических координатах 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы, капитан принадлежащего Обществу судна т/х "Капитан Марков" не исполнил обязанность по уведомлению пограничного органа по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, что является нарушением Закона N 4730-1 и Правил N 341 и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что постановлением от 21.10.2022 по делу об административном правонарушении N 18900009860220008200 должностное лицо Общества капитан Швайченков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса, с назначением ему штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 04.11.2022; доказательств его отмены в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Судами учтено, что Обществом обеспечено своевременное предоставление уведомления от 09.08.2022 пограничного органа о планируемых координатах пересечения судном государственной границы в указанный период. Судно оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими при надлежащем исполнении трудовых обязанностей капитаном точно и своевременно сообщать в пограничный орган данные о факте пересечения границы.

Судами также принято во внимание, что при выявлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей капитана судна по сообщению графических координат фактического пересечения государственной границы Общество своевременно предприняло действия по устранению указанных нарушений посредством дублирования сообщения в адрес Пограничного управления координат входа судна в территориальное море Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что на момент направления Обществом сообщения Пограничное управление уже располагало данными о допущенных нарушениях, не опровергают выводы судов, не содержащие суждений о том, что административному органу стало известно о нарушении из сообщения Общества. Суды приняли во внимание устранение Обществом допущенных капитаном нарушений, когда ему стало известно об этих нарушениях (10.10.2022 в первый рабочий день).

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, суды установили, что Обществом предприняты последовательные и все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего правила пересечения государственной границы, однако правонарушение произошло по вине самого работника, на которого в силу пункта 15 Правил N 341 возложена обязанность уведомить пограничный орган о географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Вместе с тем из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления невозможно установить, какие действия по предотвращению установленного нарушения при необходимой мере заботливости осмотрительности, Общество могло и должно было ещё совершить, но не совершило.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали, что юридическое лицо с учетом положений части 4 статьи 2.1 Кодекса и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности не подлежит привлечению к административной ответственности за вмененное правонарушение.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2023 года по делу N А58-9996/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Т.И. Коренева А.Н. Левошко