Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 ноября 2023 г. N Ф02-6208/23 по делу N А33-4593/2023

город Иркутск

23 ноября 2023 г.

Дело N А33-4593/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "Тунбассэнергохолдинг" Карташовой Д.С. (доверенность от 10.05.2023, паспорт, диплом), представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Погорелой И.В. (доверенность от 20.04.2023, паспорт, диплом).

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тунбассэнергохолдинг" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 мая 2023 года по делу N А33-4593/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тунбассэнергохолдинг" (ОГРН 1112468074465, ИНН 2460234379, далее - ООО "ТЭХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ОГРН 1042402960709, ИНН 2466121318, далее - Департамент, Центрсибнедра) о признании незаконным решения, оформленного исходящим от 01.12.2022 N 04-01/9796.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "ТЭХ" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель в обоснование доводов кассационной жалобы указывает, что на момент переоформления лицензии предшествующим лицензиатом не выполнены в срок работы по подготовке проектной документации, что, по его мнению, является существенным обстоятельством и основанием для пересмотра условий лицензии; общество полагает, что без внесения изменений условия лицензии являются неисполнимыми и приводут к невозможности осуществления геологоразведочных работ.

В поступившем в суд округа отзыве Департамент указал на необоснованность доводов кассационной жалобы, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе; представитель Департамента возражал по доводам жалобы, указал на их необоснованность.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, лицензией КРР 02786 ТР от 08.04.2016 ООО "ТЭХ" предоставлено право на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке Мончекея, расположенного в Богучанском районе Красноярского края. Дата окончания действия лицензии - 01.09.2037.

Право пользования недрами было получено обществом на основании перехода права пользования недрами и переоформления лицензии КРР 02379 ТР, предоставленной ООО "Искра" по результатам проведенного аукциона, на основании приказа департамента от 17.03.2016 N 269 (лицензия КРР 02786 ТР).

05.06.2019 в адрес Департамента поступила заявка общества о внесении изменений и дополнений в лицензию КРР 02786 ТР, по результатам рассмотрения которой было принято решение об отказе о внесении изменений и дополнений, ввиду отсутствия оснований. Указанное решение оформлено протоколом от 29.10.2019 N 36-2019 КРР.

Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию (далее - агентство) с заявлением, в котором просило признать незаконным решение от 29.10.2019 и принять решение о внесении изменений в лицензию КРР 02786 ТР, в части переноса сроков выполнения работ в соответствии с указанной лицензией с учетом фактически прошедшего срока с момента выдачи указанной лицензии ООО "Искра".

13.07.2021 письмом обществу сообщено об отсутствии оснований для отмены решения от 29.10.2019.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к агентству о признании незаконным решения от 13.07.2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 января 2022 года по делу N А40-206266/21-147-1553 требование общества об оспаривании решения от 13.07.2021 оставлено без удовлетворения. Судом отмечено, что признание незаконным оспариваемого акта не приведет к восстановлению нарушенного права; требование о пересмотре обстоятельств отказа в продлении срока действия лицензии КРР 02379 ТР при наличии действующего и не отмененного протокола заседания комиссии от 29.10.2019 нарушает пределы рассмотрения спора.

Общество обратилось в Департамент через личный кабинет недропользователя с заявкой на внесение изменений в лицензию (исх. от 02.09.2022 N б/н) в части переноса сроков выполнения работ с учетом проекта изменений в лицензионное соглашение на пользование недрами.

01.12.2022 комиссией департамента принято решение об отказе во внесении изменений в лицензию КРР 02379 ТР. В качестве основания отказа указано, что ООО "ТЭХ" при подаче заявки на переоформление лицензии КРР 02379 ТР предоставило согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией, в том числе неисполненных пользователем недр. Данное условие содержится в пункте 1.3. Приложения N 1 к лицензии КРР 02786 ТР - условия пользования недрами.

Департаментом установлено отсутствие обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами предоставлено. Основания для внесения изменений в лицензию отсутствуют.

Не согласившись с решением Департамента об отказе во внесении изменений, выраженным в письме от 01.12.2022 N 04-01/9796, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды пришли к выводу о наличии у Департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно положениям пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. При этом пункт 7 части 1 этой же статьи Закона о недрах предоставляет недропользователю право обратиться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Необходимо отметить, что названный Закон не обязывает орган, выдавший лицензию, в любом случае вносить изменения в условия лицензии на пользование недрами. Такие изменения, по смыслу Закона о недрах, могут быть внесены лишь при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, бремя доказывания наличия которых возлагается на пользователя недр.

Нормативно-правовым актом, регулирующим внесение дополнений и изменений в лицензии на пользование участками недр, является Административный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Пунктом 37 Административного регламента определено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами).

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, содержащая, помимо прочего, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. Также к названной заявке должны прилагаться, в том числе: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде); краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункты 38, 39 Административного регламента).

В силу положений пункта 51 Административного регламента для цели обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом Роснедр (его территориального органа) образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

Согласно материалов дела, ООО "ТЭХ" через личный кабинет недропользователя направило в адрес Центрсибнедра заявку (исх. N б/н от 02.09.2022) на внесение изменений в лицензию КРР 02786 ТР с приложением обосновывающих документов.

В названной заявке общество, мотивируя свои действия возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых была предоставлена спорная лицензия, просило Центрсибнедра внести изменения в условия пользования недрами, касающиеся изменения сроков проведения работ.

Поступившая от общества заявка была рассмотрена на заседании Комиссии, которая приняла решение об отказе во внесении испрашиваемых изменений в спорную лицензию, что зафиксировано в протоколе от 09.11.2022 N 13 ВИ-2022 КРР.

Судами установлено, что вышеуказанный протокол был подписан членами комиссии в установленный десятидневный срок и опубликован в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования". О принятом по результатам рассмотрения вопроса решении комиссии, ООО "ТЭХ" было уведомлено письмом от 01.12.2022.

Суды, поддерживая позицию комиссии, правомерно указали, что при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией на пользование недрами, пересмотру не подлежат (часть 16 статьи 12.1 Закона о недрах); ООО "ТЭХ" при подаче заявки на переоформление права пользования недрами, выразило согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией, согласно пункту 67 Административного регламента; покупка и переоформление лицензии с пропущенными сроками выполнения определенных работ не свидетельствует о возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что условия пользования недрами по переоформленной лицензии были известны заявителю и были приняты к выполнению, а доказательства, свидетельствующие о возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена, и вызванных невозможностью по объективным причинам выполнения работ ни в Департамент, ни в суд обществом не представлены, а также принимая во внимание невыполнение обществом условий пользования недрами с 2016 года, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам об отсутствии законных оснований для внесении изменений в лицензию КРР 02786 ТР в части переноса сроков освоения предоставленного лицензией участка недр.

В связи с изложенным, суды правомерно признали решение Департамента об отказе во внесении изменений, выраженное в письме от 01.12.2022 N 04-01/9796 соответствующим действующему законодательству, не нарушающим права и законные интересы общества.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на неисполнимость условий лицензии, без внесения соответствующих изменений, судами проверены и оценены правильно, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2011 N 204-О-О, ООО "ТЭХ", переоформляя на себя лицензию пользования участками недр предыдущего правообладателя с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действовало на свой риск и могло предвидеть последствия своего решения.

Вместе с тем, судами учтено, что заявитель не доказал, что им предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений условий лицензии, учитывая, что у общества имелись административные механизмы урегулирования сложившейся ситуации.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами, они не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, связаны с оспариванием доказательственной стороны спора.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ.

Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 мая 2023 года по делу N А33-4593/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.И. Коренева

Судьи

Г.В. Ананьина А.Н. Левошко