Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 декабря 2023 г. N Ф02-6770/23 по делу N А33-2136/2023

город Иркутск

14 декабря 2023 г.

Дело N А33-2136/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Коренева Т.И.

рассмотрев кассационную жалобу Центральной энергетической таможни на решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2023 года по делу N А33-2136/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Юказ" (ОГРН 1162468074856, ИНН 2452043726, далее - общество, ООО "Юказ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Центральной энергетической таможне (ОГРН 1027700272830, ИНН 7708011130, далее - административный орган, таможня) о признании недействительными, незаконными и отмене в полном объеме постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении от 09.01.2023 N 10006000-1053/2022, N 10006000-1054/2022, N 10006000-1055/2022, N 10006000-1056/2022; представлений о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.01.2023, вынесенных на основании указанных постановлений.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 года, признаны незаконными и отменены постановления Центральной энергетической таможни от 09.01.2023 N 10006000-1053/2022, N 10006000-1054/2022, N 10006000-1055/2022, N 10006000-1056/2022, N 10006000-1053/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а также признаны незаконными и отменены представления Центральной энергетической таможни от 09.01.2023, вынесенные на основании указанных постановлений.

Таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы считает доказанным факт совершения ООО "Юказ" нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); полагает оспариваемые постановления административного органа законными и обоснованными, вынесенными в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; по мнению заявителя, вменяемое обществу правонарушение является длящимся.

В суд округа поступил отзыв ООО "Юказ", в котором указано на необоснованность доводов заявителя кассационной жалобы.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом положений части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Проверив правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.09.2022 ООО "Юказ" представило в таможенный орган статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистические формы) с системными номера ED20220930120643870, ED20220930104128841, ЕО20220930121424976, ЕО20220930101508739.

В ходе рассмотрения дела таможней установлено, что статистические формы были представлены с нарушением установленного для этого действия срока.

В связи с нарушением срока представления статистической отчетности в отношении общества были составлены протоколы об административном правонарушении от 15.11.2022.

Постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 09.01.2023 N 10006000-1053/2022; N 10006000-1054/2022; N 10006000-1055/2022; N 10006000-1056/2022 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, 09.01.2023 административный орган в отношении общества вынес представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Полагая, что указанные постановления и представления является незаконными и нарушают права и законные интересы ООО "Юказ" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений и представлений срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное таможней противоправное деяние истек.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно пунктам 6, 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 (действовали до 23.07.2020), статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В соответствии с пунктами 5, 6, 9, 10 N 891 (действуют с 23.07.2020), статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта вида транспорта, которым они перевозятся. Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 вышеназванных Правил.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В рассматриваемом случае общество в ноябре, декабре 2019 года, январе 2020 года осуществило ввоз товаров на территорию Российской Федерации с территории Республики Казахстан; статистические формы учета перемещения товаров подлежали представлению в таможенный орган до 11.12.2019, 20.01.2020, 12.02.2020 включительно (с учетом нерабочих и праздничных дней), однако фактически были представлены 30.09.2022.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, а соответствующее правонарушение не может рассматриваться в качестве длящегося.

Поскольку вменяемое обществу правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров - фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, соответственно, в рассматриваемом случае с 12.12.2019, 21.01.2020, 13.02.2020 начали исчисляться сроки давности привлечения к административной ответственности.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемые постановления о привлечении общества к административной ответственности и представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об истечении на момент рассмотрения таможенным органом дела об административном правонарушении срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

По существу приведенные в кассационной жалобе доводы таможни были предметом рассмотрения судов и отклонены, фактически они направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2023 года по делу N А33-2136/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.И. Коренева