Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2023 г. N Ф02-7077/23 по делу N А74-4077/2023

город Иркутск

22 декабря 2023 г.

Дело N А74-4077/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кореневой Т.И., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Субач Г.И., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Арнгольд Е.Н.,

при участии в судебном заседании представителей публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Космыниной Л.А. (доверенность от 22.04.2022, диплом, паспорт), Ахметовой Л.А. (доверенность от 22.04.2022, диплом, паспорт), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия Яровой Ю.Т. (доверенность от 30.12.2022, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 июля 2023 года по делу N А74-4077/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - ПАО "Россети Сибирь", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России, Управление) о признании незаконным постановления от 22.05.2023 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-345/2023 об административном правонарушении, недействительным представления от 22.05.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Бондарчук Любовь Васильевна.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 июля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Россети Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и уточнением к ней, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 28.2, 28.5, 28.7, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пунктов 7, 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей эклектической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), нарушения норм процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы общество указывает, что у Управления отсутствовали достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования; при обращении в Управление потребитель представил лишь чек по операции, который не является платежным документом и соответственно, не может быть признан доказательством внесения платы по договору; протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения, что не было сделано административным органом. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы суда апелляционной инстанции о том, что правонарушение Управлением выявлено не в ходе государственного контроля (надзора) и неприменимости в связи с этим положений о возможности уплаты половины суммы наложенного административного штрафа, являются ошибочными. В уточнении к кассационной жалобе общество просит исключить из текста постановления суда апелляционной инстанции данные выводы.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с доводами общества. Третьим лицом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), третье лицо в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Представители общества и Управления в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.03.2023 в Управление поступило заявление Бондарчук Л.В., в котором указано на нарушение ПАО "Россети Сибирь" срока осуществления технологического присоединения. К заявлению потребителем приложен чек по операции от 08.09.2022 об оплате 550 рублей, сформированный ПАО "Сбербанк", копии условий типового договора N 20.1900.4017.22 и технических условий, а также ответ ПАО "Россети Сибирь" от 16.01.2023 на обращение Бондарчук Л.В., согласно которому монтажные и пусконаладочные работы будут выполнены во 2 квартале 2023 года.

По условиям договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.1900.4017.22, заключенного между ПАО "Россети Сибирь" и Бондарчук Л.В., общество приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 10 кВт (общая максимальная мощность с учетом ранее присоединенной - 15 кВт); категория надёжности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств 5 кВт (пункт 1 договора). В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора.

11.04.2023 должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ПАО "Россети Сибирь".

По результатам проведенного административного расследования административным органом установлено нарушение ПАО "Россети Сибирь" пункта 7, подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения ввиду неосуществления в установленный указанными Правилами и договором срок технологического присоединения объектов третьего лица.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 04.05.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 22.05.2023 N 019/04/9.21-345/2023 ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Обществу 22.05.2023 выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно, осуществить действия, направленные на выполнение ПАО "Россети Сибирь" в лице филиала "Хакасэнеро" своих обязательств, предусмотренных договором от 09.09.2022 N 20.1900.4017.22.

Не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (абзац 4 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 6 Правил технологического присоединения).

Пунктом 16 Правил технологического присоединения установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств, которых составляет до 15 кВт включительно, срок технологического присоединения не может превышать 30 рабочих дней.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги.

В договоре N 20.1900.4017.22 срок осуществления технологического присоединения согласован 30 рабочих дней и соответствует вышеприведенному пункту Правил технологического присоединения.

Суды правильно указали, что с учетом даты заключения сторонами договора (09.09.2022) мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены обществом не позднее 21.10.2022.

Вместе с тем, как установлено судами и Управлением, сетевой организацией обязательства по договору N 20.1900.4017.22 от 09.09.2022 в срок до 21.10.2022 не исполнены, мероприятия согласно техническим условиям, требуемые для присоединения к электрическим сетям, не выполнены. В ответе от 16.01.2023 на обращение Бондарчук Л.В. общество сообщило, что монтажные и пусконаладочные работы в точке технологического присоединения электроустановок потребителя будут выполнены во 2 квартале 2023.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам, что в установленный договором и Правилами технологического присоединения срок обществом не были исполнены принятые на себя обязательства по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Бондарчук Л.В., чем нарушены требования части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, Правил технологического присоединения. При этом установленные обстоятельства по делу не свидетельствуют о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а надлежащих доказательств в подтверждение фактов нарушения обществом названного порядка вследствие чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств либо неправомерных действий (бездействия) потребителя в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суды признали доказанным антимонопольным органом наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Учитывая установленную повторность совершения обществом однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление административного органа от 10.02.2022 по делу N 019/04/9.21/2021), суды пришли к выводам о правильности квалификации административным органом допущенного нарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что у административного органа отсутствовали достаточные данные для возбуждения 12.04.2023 дела об административном правонарушении, ввиду неподтверждения потребителем при обращении в Управление оплаты по договору технологического присоединения, являлись предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Суды установили, что в силу пункта 21 договора N 20.1900.4017.22 он считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Согласно пункту 12 договора датой исполнения обязательств заявителя по оплате расходов за технологическое присоединение считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет сетевой организации.

За осуществление технологического присоединения потребитель оплатил 550 рублей, что подтверждается чеком по операции, совершенной 08.09.2022 12:55:19 МСК. В назначении платежа потребителем указано: "технологическое присоединение по договору N 20.1900.4017.22". Данный чек по операции, сформированный ПАО "Сбербанк", был представлен потребителем вместе с копией договора N 20.1900.4017.22 в Управление.

Суды признали, что осуществленный потребителем платеж в соответствии с положениями пункта 1 статьи 862 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Положения Банка России от 29.06.2021 N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", является надлежащей формой безналичных расчетов. Факт осуществления потребителем оплаты, а также факт получения денежных средств по указанному договору обществом не опровергнут.

С учетом изложенного, суды признали договор заключенным 09.09.2022 (день поступления денежных средств на расчетный счет сетевой организации), правомерно отклонив общества о том, что представленный в подтверждение оплаты по договору чек по операции платежным документом не является.

Нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и назначения административного наказания судами не установлено.

Исходя из вышеизложенного, суды пришли к правильному выводу о законности оспариваемого постановления.

Кроме того, суды обоснованно указали на наличие у Управления установленных статьей 29.13 КоАП РФ оснований для вынесения и направления обществу представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Довод общества о том, что административный орган в оспариваемом постановлении не указал информацию о возможности оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в соответствии с положениями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, обоснованно был отклонен судом апелляционной инстанции, как не свидетельствующий о наличии существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и о незаконности постановления Управления.

В кассационной жалобе общество приводит довод о том, что является неправомерным вывод апелляционной инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, в связи с чем просит его исключить из текста постановления.

Суд округа отмечает, что приведенное нормативное положение касается исполнения постановления о привлечении лица к административной ответственности, а именно порядка уплаты штрафа, и выводы суда относительно его применения не могли повлиять на оценку законности оспариваемого постановления.

В связи с этим вывод суда апелляционной инстанции о неприменимости положений части 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ ввиду выявления правонарушения не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не повлиял на правильность принятого решения по существу и не влечет нарушение прав заявителя по данному делу.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о необходимости исключения из текста постановления таких выводов, являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение судебных актов, не установлено.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 июля 2023 года по делу N А74-4077/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

Т.И. Коренева М.М. Шелёмина