Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 июля 2024 г. N Ф02-3022/24 по делу N А33-15277/2023

город Иркутск

08 июля 2024 г.

Дело N А33-15277/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2024 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967 - Городские перевозки" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2023 года по делу N А33-15277/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна 1967 - городские перевозки" (ИНН 2460043381, ОГРН 1022401786043, далее - ООО "А/К-1967-ГП", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству транспорта Красноярского края (далее - Министерство) о признании недействительной графы "Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок" строки 110 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае, в части указания требования к году выпуска транспортного средства; о возложении на Министерство обязанности исключить из графы "Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок" строки 110 Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае, информацию о годе выпуска транспортного средства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Автоколонна 1967" (ИНН 2460000959, ОГРН 1022401786032, далее - ОАО "А/К 1967").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "А/К-1967-ГП" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о пропуске им срока для обращения в суд с настоящим заявлением, считает, что трехмесячный срок для обращения в суд следует исчислять с 03.05.2023, когда была произведена последняя обновленная запись Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае (далее - Реестр) на сайте Министерства транспорта Красноярского края; именно из этой публикации заявителем было обнаружено указание на предъявляемые к транспортным средствам требованиям в части года выпуска. По мнению заявителя, суды пришли к неверному выводу о том, что общество узнало о нарушении своих прав и законных интересов с момента получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, а не с момента ознакомления с реестром, размещенным на сайте Министерства; включение в реестр требований к году выпуска транспортных средств является длящимся нарушением, поскольку до момента обнаружения внесения данной информации сам факт ее внесения в реестр ежедневно нарушал права и законные интересы заявителя.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании протокола об определении победителя открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам от 27.09.2019 N 3 участники простого товарищества ООО "А/К 1967-ГП" и ОАО "А/К 1967" признаны победителями конкурса по лоту N 2 маршрут N 574 "г. Красноярск г. Шарыпово", Министерством выдано свидетельство серии 24МТ N 000019 об осуществлении перевозок по указанному маршруту регулярных перевозок, карта маршрута серии 24МТ N 000885 на срок с 01.11.2019 по 01.11.2024.

Министерством в Реестре в графу "Экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств; характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок" строки N 110 были внесены следующие требования: "Евро 4 и выше. Не старше 2013 года выпуска транспортного средства. Наличие кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, автоинформатора"

Полагая, что оснований для указания в Реестре года выпуска транспортных средств, которые могут использоваться для перевозок, у Министерства не имелось, наличие указанной информации в Реестре нарушает права и законные интересы, ООО "А/К-1967-ГП" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, поскольку пришел к выводу о пропуске обществом срока на оспаривание ненормативного правового акта.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из изложенного следует, что заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) в установленный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска срока.

В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что о нарушении прав и законных интересов ввиду установления требования к году выпуска транспортных средств, которые могут использоваться для перевозок, ему стало известно в мае 2023 года по результатам мониторинга сайта Министерства и ознакомления с Реестром. Заявитель пояснял, что не считает срок оспаривания записи в Реестре пропущенным потому, что нарушение его прав имеет длящийся характер.

Между тем, вопреки позиции заявителя, суды верно отметили, что в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, а не в течение всего периода действия ненормативного правового акта.

Суды правильно указали, что в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), Положением о Министерстве транспорта Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 06.07.2010 N 377-п, ведение Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Красноярском крае осуществляет Министерство.

В силу положений статьи 26 указанного Закона сведения, включенные в реестры, размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов, и являются общедоступными для ознакомления.

Из содержания статей 27, 28 Закона N 220-ФЗ следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок заполняются на основании данных Реестра маршрутов регулярных перевозок.

Как установлено судами, заявителем были получены карта маршрута регулярных перевозок 24МТ N 000885 и свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 24МТ N 000019, в которых отражена характеристика транспортных средств: "Не старше 2013 года выпуска". Аналогичное требование к транспортным средствам указано и в Реестре. Факт получения заявителем карт и свидетельства в 2019 году им не оспаривается. С 2019 года заявитель осуществляет перевозки по маршруту.

Учитывая вышеизложенное, суды правомерно отклонили довод заявителя о том, что он узнал о необходимости использования для осуществления перевозок транспортных средств не старше 2013 года выпуска лишь в мае 2023 года в ходе ознакомления с размещенным на сайте Министерства Реестром, поскольку данное требование к транспортным средствам было указано и в карте маршрута регулярных перевозок, и в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, полученных заявителем в 2019 году.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон в порядке, установленном статьей 71 АПК РФ, суды обоснованно признали срок на обращение в суд с вышеуказанным заявлением ООО "А/К-1967-ГП" пропущенным.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 октября 2023 года по делу N А33-15277/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

А.И. Рудых М.М. Шелёмина