Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2024 г. N Ф02-3463/24 по делу N А10-2620/2023

город Иркутск

14 августа 2024 г.

Дело N А10-2620/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Курочкиной И.А., Левошко А.Н.,

при ведении помощником судьи Слободчиковой О.А. протокола открытого судебного заседания, проводимого с использованием веб-конференции,

при участии представителей: общества с ограниченной ответственностью "Минеральные воды Тунки" - Эрдынеева А.Э. (доверенность от 01.01.2023, диплом), общества с ограниченной ответственностью "Синее небо" - Корчагиной Н.П. (доверенность от 09.08.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Синее небо" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2023 года по делу N А10-2620/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Синее небо" (ОГРН 1190327011600, ИНН 0309408677, далее - общество, ООО "Синее небо") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773, далее - министерство) о признании незаконными отказов в предоставлении ему права недропользования (письма от 02.02.2023 и от 18.04.2023) и прекращении недропользования обществом с ограниченной ответственностью (ООО) "Минеральные воды Тунки" по лицензии ТНК 00897 ПВЭ (письмо от 02.02.2023); об обязании прекратить недропользование ООО "Минеральные воды Тунки" по указанной лицензии, и предоставить ООО "Синее небо" право пользования недрами на условиях, указанных в его заявлении от 16.03.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Минеральные воды Тунки".

Решением суда от 21 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 года, в удовлетворении требований отказано.

Общество в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (статьи 1.2, 7, 8, 10, 10.1, 11, 17, 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах"), пункты "а", "б" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", постановление Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 N 282 "О создании национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР", постановление Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 N 353 "О создании национального парка "Тункинский" Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР", пункт 9 Положения о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 N 769), подпункт 1 пункта 9 Положения о Национальном парке "Тункинский" (утверждено приказом Минприроды России от 12.05.2017 N 229), пункты 2.1. - 2.6. положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 N 65)), неправильное применение норм процессуального права (статьи 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", примеры судебной практики, просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

По мнению заявителя кассационной жалобы: лицензия ООО "Минеральные воды Тунки" ничтожна в силу закона, поскольку в момент ее первоначальной выдачи действовал запрет на недропользование в границах национального парка "Тункинский", и министерство в порядке самоконтроля обязано было прекратить действие этой лицензии; ООО "Синее небо" обратилось за выдачей лицензии после вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 505-ФЗ), которым разрешена добыча подземных вод в местности "Вышка" Тункинского района.

Отзывы на кассационную жалобу от участвующих в деле лиц в канцелярию суда округа на дату и время судебного заседания по её рассмотрению не поступили/

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал её доводы, указав дополнительно на то, что в нарушение статей 51 и 69 АПК РФ судами не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле прокурора и не учтены установленные в деле N А10-2605/2021 обстоятельства о неправомерности выдачи лицензии на аналогичном участке, а также неправильно применены нормы статей 20 и 21 Закона о недрах - не подлежали применению.

Представитель ООО "Минеральные воды Тунки" возразил против изложенных в кассационной жалобе доводов, указав на их несостоятельность и направленность на преодоление установленных в деле N А10-2084/2021 обстоятельств, на отсутствие у заявителя жалобы полномочий по прекращению недропользования, а также на свое согласие с судебными актами.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (почтовые уведомления о вручении первичных извещений о судебных заседаниях, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети "Интернет" на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено и материалами дела подтверждается следующее.

29.12.2022 ООО "Синее небо" обратилось в министерство с заявлением о предоставлении права пользования недрами, содержащими подземные воды, расположенными в пределах с.Жемчуг, 3 км.с севернее, местность "Вышка", берег реки Иркут Тункинского района Республики Бурятия, с целью технического водоснабжения (вид пользования на испрашиваемый участок недр - "разведка и добыча подземных вод").

Министерство письмом от 02.02.2023 отказало обществу в предоставлении такого права пользования недрами со ссылкой на наличие ранее выданной лицензии иному лицу (ООО "Минеральные воды Тунки").

16.03.2023 ООО "Синее небо" направило в министерство заявление о прекращении лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО "Минеральные воды Тунки" в порядке самоконтроля и о выдаче ООО "Синее небо" лицензии направо пользования недрами на том же участке недр и на тех же условиях, которые указаны в лицензии, выданной ООО "Минеральные воды Тунки".

Письмами от 02.02.2023 министерство отказало обществу в отмене лицензии ТНК 00897 ПВЭ, выданной ООО "Минеральные воды Тунки".

Полагая указанные отказы незаконными и необоснованными, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из того, что предоставление лицензии на одни те же объекты недропользования (скважины) для добычи подземных вод разным субъектам законом не предусмотрено.

Выводы судов являются правильными в силу следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом о недрах, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абзацам 1, 3 части 1 статьи 11 Закона о недрах (в ред. от 29.12.2022) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В статье 20 Закона о недрах установлены основания для прекращения права пользования, в статье 21 регламентирован порядок такого прекращения до истечения установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр, а также может быть досрочно прекращено уполномоченными органами, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами; нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами; ликвидации пользователя недр; нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 настоящего Закона; непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения); подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами; возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве; принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью 5 статьи 2.1 настоящего Закона; возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Правильно применив указанные нормы права, арбитражные суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

ООО "Синее небо" владеет земельным участком (по договору купли-продажи от 16.12.2019, признаннным ничтожным определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июня 2022 года по делу N А10-5926/2017), на котором расположены скважины N Р-1 и N Г-1, используемые ООО "Минеральные воды Тунки" на основании действующей лицензии (ТНК 00633 ПВЭ, выдана 13.09.2018 13.09.2018 и переоформлена 26.08.2021 на лицензию ТНК 00897 ПВЭ), однако факт владения земельным участком не свидетельствует о наличии у первого безусловного права пользования недрами.

Право пользование недрами ООО "Минеральные воды Тунки" не прекращено, лицензия ТНК 00897 ПВЭ не аннулирована ни по решению суда, ни уполномоченным органом.

Вступившем в законную силу решением по делу N А10-2084/2021 отказано в удовлетворении требований ООО "Синее небо" о признании недействительными указанной лицензии и последующих приказов о ее переоформлении, в связи с недоказанностью факта нарушения прав заявителя первоначальной и переоформленной лицензиями.

ООО "Синее небо" в рамках настоящего спора, предполагая наличие в законе запрета на недропользование в национальном парке и допущенными органами публичной власти нарушениями при выдаче и переоформлении спорных лицензий не указало основание для прекращения права пользования недрами ООО "Минеральные воды Тунки", перечень которых содержится в статье 20 Закона о недрах.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и не опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: об отсутствии правовых оснований для прекращения права пользования недрами ООО "Минеральные воды Тунки"; о законности и обоснованности отказов министерства в предоставлении заявителю права недропользования и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статьи 200 АПК РФ судами не нарушены.

Арбитражные суды правомерно указали на то, что в рамках настоящего спора заявитель пытается преодолеть вступивший в законную силу судебный акт по делу N А10-2084/2021, которым отказано в удовлетворении требований ООО "Синее небо" к министерству о признании недействительными лицензии недропользования ТНК 00633 ПВЭ и ТНК 00897 ПВЭ, в связи с недоказанностью факта нарушения прав заявителя указанными лицензиями.

В раках дела N А10-2084/2021 суды, отклоняя довод общества о том, что наличие оспариваемой им лицензии препятствует в реализации его права на самостоятельное получение в пользование участка недр отметили, что право собственности ООО "Синее небо" на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796 зарегистрировано 26.12.2019 на основании договора купли-продажи от 16.12.2019, то есть услуга по переоформлению ранее выданной лицензии (13.09.2018) на момент её оказания не могла повлечь для заявителя неблагоприятных последствий.

Кроме, того суды при рассмотрении дела N А10-2084/2021 обоснованно указали на то, что требования иска не носят публично-правового характера, а истец не наделен статусом по оспариванию сделок в целях содействия защите государственных интересов.

В связи с изложенным, суд округа отклоняет как необоснованный довод общества о ничтожности лицензии ТНК 00897 ПВЭ в силу закона (поскольку в момент её первоначальной выдачи действовал запрет на недропользование в границах национального парка "Тункинский") и ссылку общества на Закон N 505-ФЗ, как не имеющую правового значения при установленных и указанных выше обстоятельствах.

Неправильного применения приведенных выше и указанных в кассационной жалобе норм Закона о недрах, статьи 15 Закона N 33-ФЗ и нормативно-правовых актов о создании национального парка "Тункинский" к установленным судами в настоящем деле фактам, суд округа не усматривает.

Доводы о необходимости учесть обстоятельства, установленные в деле N А10-2605/2021 и ссылка на несоблюдение судами статьи 69 АПК РФ, отклоняются, поскольку судебные акты по указанному делу основаны на оценке иных отличных от настоящего дела доказательств, состав лиц, участвующих в указанном деле и в настоящем деле, не тождественны.

Суд округа также учитывает, что спор об условиях предоставления и использования земельного участка, принадлежащего ООО "Синее небо", разрешается в деле N А10-104/2021.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, в связи с чем обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 ноября 2023 года по делу N А10-2620/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Рудых

Судьи

И.А. Курочкина А.Н. Левошко