Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 июня 2014 г. N Ф04-4400/14 по делу N А27-16119/2013

г. Тюмень

26 июня 2014 г.

Дело N А27-16119/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Катаевой А.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "СДС - Энерго" на решение от 18.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судьи Драпезо В.Я., Власов В.В., Конарева И.А.) по делу N А27-16119/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "СДС - Энерго" (650066, город Кемерово, проспект Октябрьский, 53/2, ИНН 4250003450, ОГРН 1064250010241) к Администрации Междуреченского городского округа (652870, город Междуреченск, проезд Строителей, 20а) и Совету народных депутатов Междуреченского городского округа (652870, город Междуреченск, проезд Строителей, 20а) об оспаривании нормативного правового акта.

Другое лицо, участвующее в деле: прокурор Кемеровской области.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Клименкова Е.Н.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "СДС-Энерго" - Кинжибаева А.Б. по доверенности от 01.01.2014;

от администрации Междуреченского городского округа - Владимирова Н.С. по доверенности от 16.08.2013;

от прокурора Кемеровской области - Самохина М.В.;

от Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области - специалисты Войтенко А.В. по доверенности от 09.06.2014, Ананьина Т.В. по доверенности от 09.06.2014.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания "СДС-Энерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействующим решения Междуреченского городского Совета народных депутатов IV созыва от 27.02.2010 N 130 "Об утверждении временных тарифов на жилищно - коммунальные услуги для населения на 2010 год" (далее - Решение N 130) в части установления норматива потребления на теплоснабжение.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях обеспечения законности в дело вступил прокурор Кемеровской области.

К участию в деле в порядке статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены специалисты муниципального учреждения "Управление развития ЖКХ" и Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (далее - Департамент).

Решением от 18.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано. Решение N 130 признано соответствующим Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306).

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод суда о прекращении действия норматива потребления на отопление, установленного Решением N 30, основан на ошибочном толковании действующего законодательства. Департаментом не устанавливалось иных нормативов потребления коммунальных услуг теплоснабжения.

Кроме того, делая вывод о соответствии оспариваемого акта Правилам N 306, суд исходил из наличия полномочий у органа местного самоуправления на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на момент принятия Решения N 30. Однако общество не заявляло о вынесении оспариваемого акта неуполномоченным органом, требование заявителя направлено на проверку соответствия формирования норматива потребления на отопление положениям Правил N 306.

В отзывах на кассационную жалобу администрация Междуреченского городского округа и Совет народных депутатов Междуреченского городского округа просят оставить решение суда первой инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на неё и выступлении присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 13.08.2010) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию определены Правилами N 306.

В силу подпункта "д" пункта 4 Правил N 306 (подпункт "д" пункта 5 в редакции, действовавшей до 01.07.2012) при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются материалы стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

Согласно пункту 11 Правил N 306 (пункт 10 в редакции, действовавшей до 01.07.2012) нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливается едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются метод аналогов, экспертный метод или расчетный метод (пункт 20 Правил N 306 в редакции, действовавшей до 01.07.2012).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением N 130 Междуреченский городской Совет народных депутатов утвердил норматив потребления на теплоснабжение: на 1 кв. м. площади жилого помещения в размере 0,018 Гкал в месяц.

С 13.08.2010 вступила в силу новая редакция части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативы потребления коммунальных услуг подлежат утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 857 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешалось до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Судом установлено, что Департаментом (органом государственной власти Кемеровской области, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса) был издан приказ от 14.09.2012 N 50 "Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в соответствии с которым при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению подлежали применению нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Общество (ресурсоснабжающая организация), полагая, что утвержденный Решением N 30 и действующий до настоящего времени единый для всех многоквартирных домов и жилых домов г. Междуреченска норматив теплопотребления (0,018 Гкал/кв.м) принят без учета конструктивных и технических параметров и степени благоустройства отапливаемых жилых домов и противоречит положениям Правил N 306, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования и признавая Решение N 30 соответствующим Правилам N 306, суд первой инстанции исходил из наличия полномочий у органа местного самоуправления на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на момент принятия оспариваемого акта.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что действующий в настоящее время норматив потребления коммунальных услуг по теплоснабжению на территории Междуреченского городского округа установлен не оспариваемым решением органа местного самоуправления, а вышеназванным приказом Департамента. Решение N 30 в настоящее время является недействующим нормативным правовым актом и самостоятельного юридического значения не имеет.

Между тем судом не учтено следующее.

Решение от 27.02.2010 N 30 не содержит оговорки о периоде действия утвержденного им норматива потребления на отопление.

То обстоятельство, что органом местного самоуправления после 31.05.2011 (как установлено судом) не продлевался срок действия оспариваемого Решения N 30, не свидетельствует о прекращении действия введенного им норматива потребления теплоснабжения и невозможности его оспаривания.

Согласно пункту 14 Правил N 306 срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных названными Правилами.

Федеральный закон от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", которым изменена редакция статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в части передачи полномочий утверждения нормативов потребления коммунальных услуг от органов местного самоуправления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не содержит указаний о том, что действующие нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные в установленном порядке органами местного самоуправления, подлежат отмене в связи с принятием вышеуказанного закона.

Таким образом, нормативы потребления коммунальных услуг, установленные органами местного самоуправления до 13.08.2010 (начало действия Федерального закона N 237-ФЗ), подлежат применению до внесения в нормативно-правовые акты, которыми утверждены эти нормативы, соответствующих изменений или признания их утратившими силу.

В материалах дела отсутствуют доказательства изменения норматива потребления услуги теплоснабжения, введенного в действие оспариваемым Решением N 30, либо признания его в установленном порядке утратившим силу.

Как установлено судом, по состоянию на 30.06.2012 на территории Междуреченского городского округа иных действующих нормативов потребления коммунальных услуг (теплоснабжения), кроме утвержденных Решением N 30 не имелось. В связи с чем, указанный норматив потребления тепловой энергии применяется в расчетах между населением и ресурсоснабжающей организацией и в настоящее время.

Реализация Департаментом права, предоставленного субъекту Российской Федерации, использовать норматив потребления тепловой энергии на отопление, действовавший по состоянию на 30.06.20012, при расчете размера платы за коммунальную услугу, не свидетельствует о самостоятельном установлении им норматива потребления коммунальной услуги и окончании действия норматива потребления коммунальных услуг, утвержденного Решением N 30.

Соответственно вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое Решение N 30 является недействующим нормативным правовым актом и не имеет самостоятельного юридического значения не подтверждается материалами дела и основан на ошибочном толковании законодательства.

Кроме того, делая вывод о соответствии оспариваемого акта Правилам N 306, суд первой инстанции ограничился лишь проверкой полномочий органа местного самоуправления на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг на момент вынесения Решения N 30.

Вместе с тем, в нарушении пунктов 2, 3 части 4 статьи 170 АПК РФ суд не привел мотивы, по которым не устанавливал соответствие оспариваемого акта положениям Правил N 360 о порядке формирования и условиях установления нормативов коммунальных услуг.

Вывод арбитражного суда о признании оспариваемого нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может считаться законным и обоснованным при отказе арбитражного суда от установления соответствия оспариваемого акта отдельным положениям акта, имеющего большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах решение от 18.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области как принятое с нарушением норм права подлежит отмене, дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо провести проверку оспариваемого Решения N 30 на соответствие указанным заявителем положениям Правил N 306; указать мотивы, по которым суд принял или отверг доводы лиц, участвующих в деле; правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16119/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова