Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2014 г. N Ф04-3493/14 по делу N А75-5831/2013

г. Тюмень

30 июня 2014 г.

Дело N А75-5831/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Банка России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе на решение от 21.10.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Зубакина О.В.) и постановление от 12.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А75-5831/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" (628012, город Ханты-Мансийск, улица Комсомольская, 61, ОГРН 1048600005728, ИНН 8601023568) к Банку России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Государственная страховая компания "Югория" (далее - общество, страховщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - отделение) о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2013 N 62-13-176/ПН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 08.10.2013 суд в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену отделения на его правопреемника - Банк России в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - управление).

Решением от 21.10.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное обществом требование удовлетворено.

В кассационной жалобе управление, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, установленный в предписании от 21.02.2013 N 73-13-НЛ-30/5593 срок устранения выявленных нарушений продлевался по обращениям страховщика от 25.04.2013 и от 20.06.2013 только для пунктов 1 и 2: первоначально до 24.06.2013, в последующем - до 30.09.2013; срок исполнения пункта 3 предписания продлевался лишь до 15.04.2013.

Отзыв на кассационную жалобу обществом в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выданному отделением предписанию от 21.02.2013 обществу в срок не позднее 20 рабочих дней с момента получения предписания с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, необходимо: прекратить страховую деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществить страховые выплаты (либо направить мотивированные отказы) по просроченным заявленным, но не урегулированным страховым случаям (пункт 2); начиная с 18.03.2013 еженедельно представлять сведения о размере и количестве произведенных выплат, а также о сумме оставшейся задолженности по неурегулированным убыткам (пункт 3). Предписание получено обществом 28.03.2013.

Страховщиком в адрес отделения были направлены письмо от 04.04.2013 N М0413-107 с просьбой о продлении срока представления сведений, указанных в пункте 3 предписания до 15.04.2013, письмо от 20.04.2013 N М0913-135 с просьбой о продлении срока представления сведений, указанных в пунктах 1, 2 предписания до 24.06.2013, письмо от 20.04.2013 N 01-05//10690 с просьбой о продлении срока представления сведений, указанных в пунктах 1, 2 предписания до 30.09.2013.

Информация, указанная в пункте 3 предписания, представлена обществом 25.04.2013, что зафиксировано в акте от 25.04.2013 N 73-12-404-30/акт.

Посчитав, что обществом нарушен срок исполнения пункта 3 предписания, отделение 30.04.2013 составило протокол об административном правонарушении и 14.06.2013 вынесло постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях страховщика события вмененного административного правонарушения, поскольку срок исполнения предписания от 21.02.2013, направленного в адрес общества, на момент привлечения его к административной ответственности не истек.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствующими обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Из материалов дела следует и судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предписание от 21.02.2013 N 73-13-НЛ-30/5593 получено обществом 28.03.2013.

Письмом от 04.04.2013 N М0413-107 страховщик просил продлить срок представления сведений, указанных в пункте 3 предписания до 15.04.2013.

Приняв во внимание отсутствие со стороны отделения каких-либо действий по одобрению (неодобрению) данной даты, суды признали необоснованными и отклонили ссылки управления на истечение срока исполнения пункта 3 предписания 15.04.2013.

Проанализировав письмо отделения от 05.06.2013 N 73-13-НИ-30/22319, арбитражные суды пришли к выводу, что срок исполнения всех пунктов предписания от 21.02.2013 продлен до 24.06.2013 включительно, поскольку никаких ограничений относительно продления срока исполнения только пунктов 1 и 2 предписания из содержания и смысла письма не следует.

При таких обстоятельствах суды обоснованно указали, что срок исполнения предписания на момент привлечения общества к административной ответственности не истёк, в связи с чем признали оспариваемое постановления незаконным и отменили.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.10.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 12.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-5831/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова