Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июля 2014 г. N Ф04-411/14 по делу N А70-7763/2013

г. Тюмень

2 июля 2014 г.

Дело N А70-7763/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Мохова Владимира Владимировича на решение от 18.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Опольская И.А.) и постановление от 21.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-7763/2013 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (город Тюмень, улица Рационализаторов, 20, ИНН 7202131175, ОГРН 1047200990891) к арбитражному управляющему Мохову Владимиру Владимировичу о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - Горбонос А.А. по доверенности от 10.12.2013;

арбитражный управляющий Мохов В.В.

Суд установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мохова Владимира Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 18.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области арбитражный управляющий Мохов Владимир Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Постановлением от 21.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий Мохов В.В. просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, у административного органа не имелось повода для возбуждения дела об административном правонарушении. Должностное лицо управления не могло обнаружить достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, при участии 19.06.2013 в собрании кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Снежный замок" (далее - ООО "Снежный замок"), поскольку данное собрание признано неправомочным.

Кроме того, арбитражный управляющий полагает, что у управления отсутствуют полномочия по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена судьи Отческой Т.И., в связи с нахождением ее в отпуске, на судью Ильина В.И., рассмотрение дела произведено сначала.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением от 19.03.2013 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-1673/2013 ООО "Снежный замок" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден Мохов В.В.

Участвуя 19.06.2013 в собрании кредиторов ООО "Снежный замок", должностное лицо управления, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях, обнаружило факты не исполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В связи с этим управлением вынесено определение от 19.06.2013 N 42/72-13 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Мохова В.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2013 N 00467213 и управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мохова В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Выводы суда первой инстанции были поддержаны судом апелляционной инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пунктов 1, 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим. Опубликованию подлежат, в том числе сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Исходя из пунктов 1, 2, 4, 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что арбитражным управляющим Моховым В.В. допущены нарушения вышеуказанных требований нормативных правовых актов при опубликовании обязательных сведений 30.03.2013 в средствах массовой информации, при представлении 19.06.2013 отчета о результатах своей деятельности в Арбитражный суд Тюменской области

Устанавливая наличие в действиях арбитражного управляющего вины, суды обоснованно отметили, что Мохов В.В. является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными законодательством о банкротстве, а потому не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

Поскольку арбитражным управляющим Моховым В.В. не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.15 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 18.07.2013 вынесен управлением с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Доводы арбитражного управляющего Мохова В.В. об отсутствии полномочий у управления на проведение проверки деятельности арбитражных управляющих отклонены судами как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, а, значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.

Судами также обоснованно не приняты во внимание доводы арбитражного управляющего о том, что вмененные ему нарушения не могли быть обнаружены должностным лицом управления на собрании кредиторов ООО "Снежный замок" 19.06.2013, поскольку указанное собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума.

Материалами дела подтверждается факт участия представителя управления в данном собрании кредиторов (повестка дня: отчет конкурсного управляющего), по итогам которого арбитражным управляющим составлен и направлен в суд протокол собрания кредиторов.

Отсутствие необходимого кворума для принятия решений на таком собрании не является препятствием для непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении арбитражного управляющего Мохова В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.09.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.11.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-7763/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

В.И. Ильин Г.А. Шабанова