Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 июля 2014 г. N Ф04-5904/14 по делу N А67-5191/2013

г. Тюмень

4 июля 2014 г.

Дело N А67-5191/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер-Кварц" на решение от 12.12.2013 Арбитражного суда Томской области (судья Сулимская Ю.М.) и постановление от 19.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А67-5191/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер-Кварц" (634581, Томская область, Томский район, село Наумовка, улица Пролетарская, 58, ИНН 7017134911, ОГРН 1057002715890) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034,город Томск, проспект Кирова, 14, ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле: Тимощенко Евгений Геннадьевич.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер-Кварц" (далее - ООО "Карьер-Кварц", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 N 25-17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 12.12.2013 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 19.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование заявителя удовлетворено частично, оспариваемое постановление от 16.08.2013 N 25-17 изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 800 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Карьер-Кварц", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 N 25-17.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной Департаментом проверки информации о незаконной добычи полезных ископаемых (песка) на участках недр в районе д. Георгиевка в Томском районе составлен акт от 28.06.2013 N 23, из которого следует, что 28.06.2013 в 18 часов 30 минут на Озерном участке недр установлено пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Добыча песка производилась со старых карт намыва фронтальным погрузчиком в КАМАЗ (около 7 т) и в три автомашины марки "Sckania" (около 20 т в каждую). Добыча и отгрузка песка происходила согласно договору, заключенному с ООО "Карьер-Кварц". Четыре загруженных автомобиля увезли песок в Кемеровскую область (г. Юрга). На данном земельном участке находились старые карты намыва (точка на карте-схеме 176), согласно лицензии ТОМ 01017 ТЭ.

На основании материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Департамента - председателя комитета по охране окружающей среды Чурилова Т.А. в присутствии законного представителя ООО "Карьер-Кварц" Сбитнева Г.И. вынесла постановление от 16.08.2013 N 25-17 о привлечении названного общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 900 000 руб.

Принимая судебные акты о частичном удовлетворении заявления ООО "Карьер-Кварц" о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2013 N 25-17, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вину заявителя в его совершении.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из содержания статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) следует, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной и в иных формах собственности только по условиям выданной на пользование недрами лицензии.

В соответствии со статьями 10.1, 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется на основании лицензии, принятой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Лицензия оформляется по результатам аукциона и является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований. Лицензия выдается или на отдельные виды пользования (например, только изучение или только разведка или только добыча), так и на разные виды пользования (например, одновременно разведка и добыча).

Следовательно, под пользованием недрами подразумевается весь комплекс работ, связанный с их изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, начиная с проектирования. Окончанием пользования участком недр является освобождение участка недропользования от извлеченных из недр полезных ископаемых, дальнейшая рекультивация участка и сдача нарушенных земель.

Согласно статье 23 Закона о недрах к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Карьер-Кварц" выдана лицензия ТОМ 01017 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительного грунта (песок). Лицензия зарегистрирована 25.09.2006 со сроком окончания её действия 01.08.2011. Распоряжением администрации Томской области N 628-ра от 01.07.2011 лицензия продлена до 25.12.2011. Постановлением администрации Томского района от 21.05.2013 N 1453-3 земельный участок Озерного участка недр предоставлен ООО "Карьер-Кварц" в аренду до 31.12.2013 для ведения работ, связанных с рекультивацией земель, а 06.06.2013 подписано Дополнительное соглашение N 52 к Договору аренды земельного участка N 182 от 30.08.2007.

Из представленных административным органом материалов проверки следует, что после отработки карьера ООО "Карьер-Кварц" по лицензии ТОМ 01017 ТЭ в искусственно образованном озере плавал земснаряд и осуществлял добычу песка со старого лицензионного участка.

Согласно лицензионному соглашению об условиях пользования участком недр ООО "Карьер-Кварц" предоставляется право пользования участком недр местного значения, включающим карьер строительного грунта (песок), имеющего статус предварительного горного отвода, общей площадью 3 га и ограниченными на среднюю глубину полезного слоя до 10 метров с целью добычи грунта для собственных нужд в соответствии с Законом Томской области "О недропользовании на территории Томской области" от 12.09.2003 N 116-03 и на основании распоряжения администрации Томской области "О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими грунты, с целью их добычи для инженерно-строительной деятельности" от 27.07.2004 N 125-ра (в редакции распоряжения администрации Томской области от 26.06.2006 N 202-ра).

Рабочим проектом разработки карьера строительного грунта (песка) по лицензии ТОМ 01017 ТЭ для ООО "Карьер-Кварц" предусматривается рекультивация карьера с подготовкой территории под водоем для противопожарных нужд д. Георгиевка: уположение откосов отработанного карьера (технический этап рекультивации), планировка ранее срезанного почвенно-растительного слоя по площади откосов карьера выше зеркала воды.

Рекультивация с подготовкой территории под водоем должна быть выполнена в два этапа: технический и биологический. Биологический этап рекультивации предполагает также посев семян многолетних трав и послепосевное прикатывание.

Согласно абзацу 5 подпункта 1) пункта 9 приложения 4 к лицензии ТОМ 01017 ТЭ (дополнение N 1К к лицензии ТОМ 01017 ТЭ) пользователь недр обязан обеспечить: на день окончания срока действия лицензии проведение полного расчета по платежам, налогам и сборам; рекультивацию и сдачу нарушенных земель администрации Томского района Томской области и возврат лицензии на право пользования недрами с отчетом о выполнении условий недропользования.

Постановлением администрации Томского района от 21.05.2013 N 1453-3 и дополнительным соглашением от 06.06.2013 N52 к договору аренды земельного участка от 30.08.2007 N182 для проведения работ, связанных с рекультивацией земель (в том числе ликвидации склада строительного песка, демонтажа временных строений, подъездного пути, охранной зоны горного отвода), земельный участок Озерного участка недр предоставлен ООО "Карьер-Кварц" в аренду сроком до 31.12.2013.

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 06.06.2013 N 7000/301/13-63873 следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0200028:170 предоставлен ООО "Карьер-Кварц" для проведения работ по рекультивации земель (в том числе, ликвидации склада строительного песка, демонтажа временных строений, подъездного пути, охранной зоны горного отвода).

Между тем ООО "Карьер-Кварц" на Озерном участке недр в 500 м на юг от д. Георгиевка в Томском районе 28.06.2013 осуществляло добычу и вывоз общераспространенных полезных ископаемых (песок) без лицензии на пользование недрами. В искусственно образованном после отработки карьера озере плавал земснаряд и осуществлял добычу песка методом гидронамыва с помощью шланга-насоса со старого лицензионного участка (точка на карте-схеме 175: 56°47'001" с.ш., 085°0Г267" в.д.). Используемый для этой цели земснаряд ООО "Сибирь-Автотранс" предоставлен ООО "Карьер-Кварц" на основании договора оказания услуг от 01.06.2013 N 01/06-у.

Факт незаконного пользования недрами ООО "Карьер-Кварц" подтверждается актами от 28.06.2013 N 23 и от 02.07.2013 N 24 с приложенными фотографиями, которыми зафиксирован процесс добычи песка земснарядом, погрузка песка погрузчиком и вывоз песка автомобильным транспортом; объяснением администратора (начальника карьера) Борисенко М.Н. от 02.07.2013, работающего в ООО "Карьер-Кварц" на основании трудового договора от 03.04.2013 N 7; отчетом ООО "Карьер-Кварц" в Департамент о добыче песка во 2 квартале 2013 года (от 25.07.2013 N 4320), согласно которому во 2 квартале 2013 года добыто 3286,92 куб.м песка, в том числе в июне - 2736.92 куб.м песка; приказом от 02.04.2013 N 1, пункт 4 которого предусматривает, что со 2 апреля 2013 ООО "Карьер-Кварц" приступило к подготовке добывающего снаряда для того, чтобы начать добычный сезон с начала июня 2013 года.

При этом между ООО "СибирьАвтотранс" (исполнитель) и ООО "Карьер-Кварц" 01.06.2013 заключен Договор оказания услуг N 01/06-у, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по подводной разработке грунта, по добыче песка гидронамывного, по транспортировке вышеуказанного материала на необходимое расстояние с последующей укладкой бульдозером исполнителя, находящимся на карте намыва (пункт 1 Договора). В пункте 2 этого Договора указано, что исполнитель оказывает услуги землесосным снарядом "Ахтарец 1600/25".

Согласно пункту 7.2 названного договора Заказчик (ООО "Карьер-Кварц") самостоятельно определяет место нахождения земснаряда и несет полную ответственность перед исполнителем (ООО "Сибирь-Автотранс") за обеспечение возмещения вреда вследствие несоблюдения условий безопасного производства работ. Пунктом 2.1.1 данного договора предусмотрено, что исполнитель (ООО "Сибирь-Автотранс") предоставляет земснаряд в технически исправном и готовом к работе (т.е. к добыче песка) состоянии. Землесосный снаряд как судно технического флота с комплексом технического оборудования (в том числе с рефулерным насосом, предназначенным для транспортировки песка при помощи пульпопровода) в рассматриваемом случае предназначен исключительно для добычи нерудных строительных материалов (песка).

Кроме того, административным органом установлено, что со старых карт намыва (точка на карте-схеме 176: 56°47'019" с.ш., 085°0Г323" в.д.) производилась погрузка песка фронтальным погрузчиком с государственным номером Т7697ТУ70 в КАМАЗ (около 7 т) в три автомашины марки "Sckania" (около 20 т в каждую) и его вывоз наемным автомобильным транспортом по договору оказания услуг от 25.06.2013 с ООО "РУВИАЛ". Представленные ООО "Карьер-Кварц" документы о том, что 4 автомобиля ООО "РУВИАЛ", которые 28.06.2013 г. загружены песком якобы "ошибочно" и вернувшие данный песок на карьер, не опровергают сам факт незаконного пользования недрами.

В соответствии с трудовым договором от 03.04.2013 N 7 Борисенко М.Н. принят на работу для проведения работ по добыче песка, местом его работы является карьер строительного песка. Из объяснения Борисенко М.Н., полученного в месте расположения этого карьера, следует, что "производится добыча песка земснарядом".

Согласно свидетельскими показаниями маркшейдера ОАО "Томская судоходная компания" Замараева Д.К., проводившего по договору маркшейдерские съемки на участке недр ООО "Карьер-Кварц", предоставленного лицензией ТОМ 01505 ТЭ., инструментально установлен факт осуществления пользования ООО "Карьер-Кварц" недрами за пределами участка, предоставленного лицензией ТОМ 01505 ТЭ, о чем было извещено руководство ООО "Карьер-Кварц" и составлен акт о выноске на местность угловых точек Озерского участка недр от 21.06.2013 N 1 за подписью Замараева Д.К. и директора ООО "Карьер-Кварц" Сбитнева Г.И.

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вину ООО "Карьер-Кварц" в его совершении, были всесторонне исследованы и получили объективную правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.12.2013 Арбитражного суда Томской области и постановление от 19.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-5191/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая Г.А. Шабанова