Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июля 2014 г. N Ф04-5103/14 по делу N А03-21726/2013

г. Тюмень

14 июля 2014 г.

Дело N А03-21726/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудная партия" на решение от 31.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д. В.) и постановление от 01.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А03-21726/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерудная партия" (656040, город Барнаул, поселок Борзовая Заимка, улица Радужная, 20А, ОГРН 1052202341840, ИНН 2225073210) к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (656038, город Барнаул, улица Молодежная, 1, ОГРН 1102225002923, ИНН 2221177627) об оспаривании действий и бездействия.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Нерудная партия" (далее - ООО "Нерудная партия", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - управление) о признании незаконными:

- бездействия по открытию дела об установлении тарифов на холодную воду методом установления фиксированных тарифов на 2014 год в размере 30,53 руб. в соответствии с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Правила N 520) на основании заявления общества;

- действий по рассмотрению предоставленных обществом документов без открытия дела об установлении тарифов;

- действий по принятию решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов на холодную воду методом фиксированных тарифов на 2014 год в размере 30,53 рубля по заявлению общества;

- действий по открытию дела N 226/03 об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, поставляемые ООО "Нерудная партия" потребителям города Барнаула.

Решением от 31.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права.

По мнению ООО "Нерудная партия", суды необоснованно применили к рассматриваемым правоотношениям Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила N 406), поскольку на дату подачи им заявления об установлении тарифа действовали Правила N 520.

Общество считает, что отказ в открытии дела об установлении тарифа Правилами N 520 не предусмотрен; управление рассмотрело заявление об утверждении тарифа и приложенные к нему документы вне установленной законом процедуры.

Податель кассационной жалобы также ссылается на несоответствие вывод судов о не предоставлении им полного пакета документов, указанных в пункте 3 Правил N 520, имеющимся в деле доказательствам; указывает, что данные документы не исследовались и не оценивались ввиду их отсутствия в материалах дела.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 30.04.2013 ООО "Нерудная партия" направило в управление заявление об установлении тарифов на холодную воду методом установления фиксированных тарифов на 2014 год в размере 30,53 руб. с приложением обосновывающих материалов.

В связи с тем, что общество, несмотря на неоднократные запросы, не представило полный пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, управление письмом от 11.11.2013 N 30-03/ИП/381 отказало в открытии дела об установлении тарифов на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения.

В этом же письме управление сообщило обществу об открытии на основании пункта 15 Правил N 406 дела об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения, поставляемые ООО "Нерудная партия" потребителям города Барнаула, на 2014 год, по собственной инициативе.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые действия и бездействие управления соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов ООО "Нерудная партия" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции, оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

Арбитражными судами установлено, что на момент обращения общества в управление с заявлением об установлении тарифов (30.04.2013), действовали Правила N 520, в пункте 3 которых содержался перечень документов, подлежащих представлению в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов.

В период рассмотрения заявления ООО "Нерудная партия" Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены Правила N 406.

Перечень документов, необходимых для установления тарифов, был изменен и определен в пунктах 16, 17 Правил N 406.

Согласно материалам дела общество неоднократно представляло в управление обосновывающие материалы, однако не в полном объеме и (или) несоответствующие установленным требованиям, ввиду чего управлением на основании пунктов 5, 7 Правил N 520 и пункта 20 Правил N 406 в его адрес направлялись письма с указанием перечня необходимых документов и порядка их представления.

Поскольку ООО "Нерудная партия" в течении длительного периода времени не был представлен в управление полный и надлежащим образом оформленный пакет документов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии со стороны управления незаконного бездействия по открытию дела об установлении тарифов на холодную воду.

Отклоняя доводы ООО "Нерудная партия" о том, что дело об установлении тарифов должно быть открыто в день поступления заявления с обосновывающими материалами и незаконности рассмотрения управлением представленных документов без открытия дела, суды правомерно сослались на пункт 6 Правил N 520 и пункты 18, 20 Правил N 406, в соответствии с которыми дело об установлении тарифов открывается органом регулирования только в случае представления всех необходимых документов.

При этом арбитражными судами обоснованно отмечено, что оценка полноты пакета представленных документов не возможна без их исследования и анализа, как минимум, на формальное соответствие предъявляемым требованиям.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к выводу о непредставлении обществом предусмотренных подпунктами "а", "о" пункта 17 Правил N 406 документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования объектами коммунальной инфраструктуры, используемыми для осуществления регулируемой деятельности, и правомерности в связи с этим отказа управления в открытии дела об установлении тарифов, изложенного в письме от 11.11.2013 N 30-03/ИП/3881.

Руководствуясь положениями пунктов 13 и 27 Правил N 406, суды также сочли обоснованным открытие управлением 11.11.2013 по собственной инициативе дела об установлении на 2014 год тарифов на услуги холодного водоснабжения, поставляемые ООО "Нерудная партия" потребителям города Барнаула.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали обществу в удовлетворения заявленных обществом требований в связи с отсутствием предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания оспариваемых действий (бездействия) управления незаконными.

Довод подателя жалобы о необоснованном применении судами к рассматриваемым правоотношениям Правил N 406 и необходимости руководствоваться положениями Правил N 520 несостоятелен, поскольку в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" со дня вступления его в силу (23.05.2013) к отношениям, связанным с регулированием тарифов в сфере водоснабжения, Правила N 520 не применяются.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование обществом положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции считает, что оспариваемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-21726/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая