Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июля 2014 г. N Ф04-5770/14 по делу N А46-2325/2014

г. Тюмень

23 июля 2014 г.

Дело N А46-2325/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Отческой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В. рассмотрел кассационную жалобу Фонда развития жилищного строительства Омской области "Жилище" на решение от 20.03.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышёв В.И.) и постановление от 08.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е.) по делу N А46-2325/2014 по заявлению Фонда развития жилищного строительства Омской области "Жилище" (644007, Омская область, город Омск, улица Третьяковская, 43, ИНН 5503239299, ОГРН 1125543061687) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (644099, Омская область, город Омск, улица Красногвардейская, 42, ИНН 5503242252, ОГРН 1135543018522) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Воронов Т.А.) в заседании участвовали: от Фонда развития жилищного строительства Омской области "Жилище" - Халимова Е.К. по доверенности от 27.03.2014, от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - Бронская А.В. по доверенности от 20.12.2013.

Суд установил:

Фонд развития жилищного строительства Омской области "Жилище" (далее - Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 N 2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 20.03.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 08.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление Управления от 11.02.2014 N 2.

По мнению заявителя, из содержания части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" не усматривается обязанность застройщика представить в контролирующий орган проектную декларацию за 14 дней до заключения договора с первым участником долевого строительства.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением 23.01.2014 установлено, что в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области Фондом 31.12.2013 был зарегистрирован первый договор с участником долевого строительства при долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Омск, жилищный комплекс "Московка - 2", квартал Б, дом 6, в Ленинском административном округе города Омска до представления в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области проектной декларации, включающей в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол от 27.01.2014 об административном правонарушении, на основании которого и материалов проверки вынесено оспариваемое заявителем постановление от 11.02.2014 N 2 о привлечении Фонда к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение на юридических лиц штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2014 N 2, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иного объекта недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.

Поскольку Фонд зарегистрировал в Управлении Росреестра по Омской области первый договор с участником долевого строительства (уведомление от 14.01.2014 N 01/310/2013-410 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области) при долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Омск, жилищный комплекс "Московка - 2", квартал Б, дом 6, в Ленинском административном округе города Омска, до представления в Главное государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области проектной декларации, включающей в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства, суды первой и апелляционной инстанций, пришли к обоснованному выводу о том, что такие действия заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводам заявителя о том, что сроки и условия представления проектной декларации в контролирующий орган законом не установлены, дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.03.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-2325/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев Т.И. Отческая