Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июля 2014 г. N Ф04-4671/14 по делу N А27-11558/2013

г. Тюмень

28 июля 2014 г.

Дело N А27-11558/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2014 (судья Потапов А.Л.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-11558/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, дом 74А, ГСП-1, ИНН 4205168040, ОГРН 1084205020965) к обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Алекс" (650024, Кемеровская область, город Кемерово, улица Баумана, дом 54, ИНН 4205028075, ОГРН 1034205015360) о взыскании 32 524,36 руб.

Суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация Алекс" (далее - ООО "ЧОО Алекс", Общество) начисленного штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования в размере 32 524,36 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2014, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014, заявленные требования с учетом применения судами смягчающих вину обстоятельств удовлетворены частично.

Обратившись с кассационной жалобой, Управление Пенсионного фонда, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление судебных инстанций в части удовлетворенных требований и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, механизм применения смягчающих обстоятельств при рассмотрении материалов проверки законодательно не установлен. Считает, что судами была несоразмерно уменьшена сумма штрафа, так как несвоевременное представление индивидуальных сведений влияет на размер будущей пенсии, создает препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "ЧОО Алекс" не поступил.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проверив законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) представляет в пенсионный фонд по месту учета индивидуальные сведения персонифицированного учета.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений за 1 квартал 2012 года - не позднее 15.05.2012. Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 1 квартал 2012 года Обществом в территориальный орган Пенсионного фонда в установленный срок не представлены.

Общество индивидуальные сведения за указанный отчетный период представило в Управление Пенсионного фонда 21.01.2013, тем самым нарушив срок их представления.

В связи с непредставлением в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением Пенсионного фонда составлен акт камеральной проверки от 08.04.2013 N 432.

По результатам камеральной проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 28.05.2013 N 432, на основании которого ООО "ЧОО Алекс" привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10 процентов от суммы причитающихся к уплате за отчетный период платежей.

В адрес Общества выставлено требование от 02.07.2013 N 432 об уплате штрафа.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Удовлетворяя заявленное требование в части, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 17, 55 Конституции Российской Федерации, Законом N 27-ФЗ, статьями 39, 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, пришли к выводу о правомерном привлечении ООО "ЧОО Алекс" к ответственности, однако, учитывая положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, применили смягчающие ответственность обстоятельства, в связи с чем снизили размер штрафа в десять раз - до 3 252,43 руб.

При этом судами были учтены следующие обстоятельства: единовременная сдача отчетных форм за 4 квартал 2011 года, 1 - 3 кварталы 2012 года; увольнение предшествующего бухгалтера по подпункту "а" пункта 6 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и принятие на работу другого, которым исправлялась сданная отчетность, соответствует периоду подачи отчетности, внесения в нее исправлений.

Довод Управления Пенсионного фонда о том, что размер штрафа снижен незаконно, отклоняется как несостоятельный. Законом N 212-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения индивидуализации мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения, что в рассматриваемом случае учтено судами при разрешения вопроса о снижении размера ответственности Общества, применен принцип соразмерности наказания степени общественной опасности допущенного нарушения.

Ссылка Управления Пенсионного фонда на отсутствие механизма применения смягчающих обстоятельств при рассмотрении материалов проверки кассационной инстанцией отклоняется, так как утверждение порядка применения статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не требуется, поскольку законодательством предоставлена возможность суду или органу контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, определять и оценивать иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность (пункт 4 части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ).

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2014 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу N А27-11558/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

А.А. Бурова Г.В. Чапаева