|
5 августа 2014 г.
|
Дело N А75-9268/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Григорьева Д.В.
Отческой Т.И.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авторынок-1" на решение от 26.12.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 20.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.) по делу N А75-9268/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авторынок-1" (628300, город Нефтеюганск, улица Усть-Балыкская, строение 17А, ОГРН 1098604000208, ИНН 8604044943) к администрации города Нефтеюганска (628309, город Нефтеюганск, 2-й микрорайон, 25, ОГРН 1028601264460, ИНН 8604013215) о признании незаконными конкурсного отбора и отказа в допуске на участие в нем.
Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Кетеринг-Югра" (628305, город Нефтеюганск, Промышленная зона Пионерная, улица Строителей, 2, ОГРН 1108619002513, ИНН 8604049243), Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Чехова, 12А, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316).
В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Авторынок-1" - Синчук А.Б. по доверенности от 29.01.2014.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Аторынок-1" (далее - общество, ООО "Аторынок-1") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее - администрация) о признании незаконными конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нефтеюганска (далее - конкурсный отбор, конкурс) и отказа в допуске к участие в конкурсе ООО "Авторынок-1".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Кетеринг-Югра" (далее - ООО "Кетеринг-Югра", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган).
Решением от 26.12.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 20.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Авторынок-1", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Общество считает, что ООО "Кетеринг-Югра" необоснованно допущено к участию в конкурсе, поскольку заявка на участие в конкурсе подписана неуполномоченным лицом; заявка указанной организации была принята и зарегистрирована Байняшевым К.В., а не секретарем Скворчевской О.А.
По мнению подателя жалобы, конкурсная комиссия неправомерно отказала обществу в допуске к участию в конкурсе, поскольку задолженность, отраженная в справке налогового органа от 14.01.2013 N 6325, была оплачена платежным поручением от 16.01.2013 N 5; документы, необходимые для участия в конкурсе были сданы по описи.
Отзывы на кассационные жалобы лицами, участвующими в деле, в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствовавшего в заседании представителя ООО "Авторынок-1", суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на участие в конкурсе было подано 2 заявки. По результатам вскрытия конвертов обществу отказано в признании участником конкурсного отбора и в допуске к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного отбора; ООО "Кетеринг-Югра" признано победителем.
Не согласившись с результатами конкурса, ООО "Авторынок-1" обратилось с жалобой в антимонопольный орган, решением которого от 10.07.2013 действия администрации при проведении конкурса, выразившиеся в необоснованном допуске и определения победителем ООО "Кетеринг-Югра", признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерности отказа в допуске ООО "Авторынок-1" к участию в конкурсе и отсутствии нарушений процедуры проведения конкурсного отбора.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары установлен запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (часть 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанной нормы основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов. Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 N 296-п утверждено Положение о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Положение).
Согласно пункту 3.3 Положения заявка на участие в конкурсе должна быть подписана индивидуальным предпринимателем или руководителем юридического лица.
В силу пункта 3.4 Положения к заявке должны быть приложены в числе прочих документов выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней на дату объявления конкурса.
Пунктом 8.1 конкурсной документации определено, что претенденты подают заявку по форме согласно приложению N 2.
Как следует из материалов дела, заявка ООО "Кетеринг-Югра" на участие в конкурсе подписана от имени Голубенко Сергея Викторовича, в то время как согласно приложенной к заявке выписки из ЕГРЮЛ от 24.04.2012 лицом, имеющим
