Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 марта 2011 г. N Ф04-199/2011 по делу N А70-4406/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 3 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен9 марта 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Т.И. Отческой

судей В.И. Новоселова, В.И. Ильина

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тюмени на решение от 21.07.2010 Арбитражного суда Тюменской области (судья О.А. Минеев) и постановление от 03.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи О.Ю. Рыжиков, Н.Е. Иванова, Ю.Н. Киричёк) по делу N А70-4406/2010 по заявлению администрации города Тюмени к закрытому акционерному обществу "Проекто-строительная фирма "Стар" (ИНН 7203056837, ОГРН 1027200774017), Главному Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (ИНН 1057200732907, ОГРН 7202137988) о признании недействительными разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В заседании приняли участие представители: закрытого акционерного общества "Проекто-строительная фирма "Стар" - Р.В. Валентиров по доверенности от 11.01.2011, администрации города Тюмени О.М. Заковряжина по доверенности от 08.12.2010 N 98/11.

Суд установил:

администрации города Тюмени (далее - администрация) обратилась к закрытому акционерному обществу Проектно-строительная фирма "СТАР" (далее - Общество, ЗАО ПСФ "СТАР") и Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее - Главное управление) о признании недействительными разрешения на строительство от 28.12.2006 N RU72304000-382-рс и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2009 N RU72304000-251-рв.

Решением от 21.07.2010 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования администрации отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела

В отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, ЗАО ПСФ "СТАР" просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку судами сделан правомерный вывод о том, что заявитель, являясь государственным органом, уполномоченным на выдачу данных документов, должен был знать о тех обстоятельствах, на которые ссылается; не предоставил доказательств наличия факта нарушения градостроительных норм и правил, искажения архитектурного ансамбля г. Тюмени, нарушения общественных интересов.

По мнению ЗАО ПСФ "СТАР", суды правомерно установили отсутствие у заявителя доказательств нарушения публичных интересов, что является основанием для отказа в иске

В отзыве на кассационную жалобу Главное управление просит удовлетворить требования администрации в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами по обжалуемым судебным актам норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об их отмене.

Из материалов дела следует, администрация выдала Обществу оспариваемое разрешение на строительство от 28.12.2006 N RU72304000-382-рс.

В соответствии с данным документом (в редакции распоряжения администрации от 30.10.2009 N 1673) Обществу было разрешено строительство жилого дома со встроено-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта (2, 3 этапы - надземная часть, инженерные сети и благоустройство, в том числе, автостоянка площадью 2 700 кв.м.), расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Логунова-Федорова.

По окончанию строительства администрация выдала Обществу оспариваемое разрешение на ввод в эксплуатацию от 29.12.2009 N RU72304000-251-рв.

В соответствии с данным документом разрешен ввод в эксплуатацию построенного жилого дома со встроенными объектами соцкультбыта, 2-й этап строительства, секция 2.1, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Логунова, 11, ул. Логунова, 11/6, ул. Логунова, 11/7.

Полагая, что названные разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию выданы на основании документов, не соответствующих требованиям градостроительного законодательства, и в силу закона являются недействительными, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия у администрации права на обращение в суд с требованиями о признании недействительными указанных разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, поскольку федеральным законом заявителю не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием. Кроме того, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением за пределами трех месячного срока, при этом ходатайств о его восстановлении им заявлено не было.

Суд кассационной инстанции считает вывод суда по существу спора ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Пунктом 27 части 1 статьи 7, пунктом 8 статьи 44 Устава города Тюмени, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 N 162 (далее - Устав города Тюмени), полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Тюмени, возложены на Администрацию города Тюмени.

Разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию не могут считаться выданными на законных основаниях при нарушении порядка их выдачи, предусмотренного соответственно статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно статье 62 Устава города Тюмени муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при условии их несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка их выдачи.

Системный анализ положений действующего законодательства, арбитражной практики позволяет суду кассационной инстанции сделать вывод о том, что законодатель установил для органов местного самоуправления административный порядок отмены принятых ими ненормативных правовых актов.

Поскольку законодатель установил для органов местного самоуправления внесудебный порядок отмены принятых ими ненормативных правовых актов, заявление администрации не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 21.07.2010 Тюменской области и постановление от 03.11.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4406/2010 отменить. Производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Новоселов

В.И. Ильин