Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 августа 2014 г. N Ф04-8209/14 по делу N А45-21721/2013

г. Тюмень

22 августа 2014 г.

Дело N А45-21721/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Сириной В.В.,

Тамашакина С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Скала" (заявителя) на решение от 08.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 25.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Павлюк Т.В., Кривошеина С.В.) по делу N А45-21721/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Скала" (633180, Новосибирская обл., Колыванский р-он, с. Скала, ул. Калинина, 4, ОГРН 1025405624463, ИНН 5424101812) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630004, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, ОГРН 1095406019170, ИНН 5407063282) об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа.

Другие лица, участвующие в деле: департамент лесного хозяйства Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, проспект Красный, 18, ОГРН 1105406000798, ИНН 5406558540), общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское" (633175, Новосибирская обл., Колыванский р-он, с. Пономаревка, ул. Береговая, 40, ОГРН 1085475001468, ИНН 5424402023), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Маркс Василий Андреевич, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Посашков Вадим Александрович.

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Апарин Ю.М.) приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Скала" (заявителя) - Стукач А.Н. по доверенности от 27.08.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (заинтересованного лица) - Жданова Е.В. по доверенности от 24.09.2013 N ОГ-14670;

от департамента лесного хозяйства Новосибирской области (третьего лица) - Дубовицкий В.А. по доверенности от 31.12.2013 N 191, Щербатых Е.С. по доверенности от 07.04.2014;

от общества с ограниченной ответственностью "Пономаревское (третьего лица) - Стукач А.Н. по доверенности от 27.09.2013;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Посашкова Вадима Александровича (третьего лица) - Павлова В.А. по доверенности от 09.01.2014.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Скала" (далее - ЗАО "Скала") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущество) о признании недействительным распоряжения от 20.04.2004 N 503-р "О внесении участка лесного фонда с кадастровым номером 11500321 в реестр федерального имущества".

Требования со ссылкой на статьи 6, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Положение об учете федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 N 696 (далее - Положение об учете), Порядок ведения государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Мингосимущества России от 30.06.1998 N 800-р (далее - Порядок ведения баз данных), мотивированы наличием у ЗАО "Скала" зарегистрированного права на вышеупомянутый земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - департамент), общество с ограниченной ответственностью "Пономаревское (далее - ООО "Пономаревское"), глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) Маркс Василий Андреевич, глава КФХ Посашков Вадим Александрович.

Решением от 08.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления ЗАО "Скала" отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Скала" просит отменить вынесенные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению подателя жалобы, судами сделан неправомерный вывод о пропуске заявителем срока для обжалования распоряжения, так как только в ходе разрешении спора по делу N А45-8898/2013 ему были вручены копии документов, в том числе оспариваемое распоряжение, при изучении которого он выяснил, что этот документ не соответствует действующему законодательству.

Ошибочным считает ЗАО "Скала" вывод судов о невозможности проверки законности распоряжения в связи с наличием спора о праве.

В отзывах на кассационную жалобу ТУ Росимущества и департамент просят оставить без изменения оспариваемые судебные акты, а глава КФХ Посашков В.А. - отменить эти судебные акты.

В судебном заседании представители ЗАО "Скала", ООО "Пономаревское", главы КФХ Посашкова В.А. поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе ЗАО "Скала", а представители ТУ Росимущества и департамента возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Колыванского района Новосибирской области от 17.12.1992 N 471 колхоз "Путь к коммунизму" преобразован в акционерное общество закрытого типа "Скала" (далее - АОЗТ "Скала"), которое по решению общего собрания акционеров (протокол от 28.07.2002 N 2) преобразовано в ЗАО "Скала" (справка отдела архивной службы администрации Колыванского района Новосибирской области от 13.08.2013 N 1246).

Постановлением главы администрации Колыванского района Новосибирской области от 12.01.1993 N 12-П АОЗТ "Скала" предоставлено 11 785 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 9 045 га сельскохозяйственных угодий, в бессрочное (постоянное) пользование 2 740 га несельскохозяйственных угодий в границах акционерного общества (приложение N 1), для ведения сельского хозяйства.

АОЗТ "Скала" на указанные земли выдан государственный акт серии НСО N 10-00051 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, который зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 38.

Распоряжением ТУ Росимущества от 20.04.2004 N 503-р в реестр федерального имущества внесен участок лесного фонда с кадастровым номером 11500321, площадью 195 956 га, расположенный в границах, указанных на плане участка, с местоположением: Новосибирская область, Колыванский район, Колыванский сельский лесхоз.

Данное распоряжение послужило основанием для государственной регистрации за Российской Федерацией права собственности на участок лесного фонда площадью 1 959 560 000 мI (леса первой, второй, третьей групп), с кадастровым номером 11500321, расположенный по указанному адресу (выписка из реестра от 22.04.2004 N са-3539/04, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.05.2011 серии 54-АБ N 378267, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.07.2013 N 01/264/2013-927).

Ссылаясь на то, что в результате незаконных действий ТУ Росимущества по включению распоряжением от 20.04.2004 N 503-р участка лесного фонда в реестр федерального имущества было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, чем нарушены права и законные интересы ЗАО "Скала", заявитель оспорил распоряжение в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в данном случае спора о праве, который не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ, а также пропуска срока подачи заявления в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проанализировав материалы дела, суды пришли к выводу о недоказанности заявителем обозначенной совокупности обстоятельств, так как согласно государственному акту НСО N 10-00051 земельный участок, включая земли лесов, предоставлен ЗАО "Скала" в постоянное (бессрочное) пользование, при этом материалы дела не содержат доказательств, что предоставленный заявителю земельный участок полностью входит в участок лесного фонда с кадастровым номером 11500321, площадью 195 956 га; Положением об учете и Порядком ведения баз данных регулировались учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества ведение государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, порядок и основания вынесения ТУ Росимущества распоряжений относительно федерального имущества не устанавливались.

Кроме того, суды посчитали, что возник спор о праве, поскольку ЗАО "Скала" фактически оспаривает право собственности Российской Федерации на земельный участок, которое не может быть рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2010 N 12478/09, в котором также указано, что право собственности Российской Федерации на земельный участок само по себе не может нарушать прав лица, которому на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Более того, в пунктах 52, 56, 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на которые правильно сослались суды, разъяснен порядок предъявления требований и рассмотрения споров о праве, а также порядок оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, верно отметив, что признание недействительным распоряжения ТУ Росимущества от 20.04.2004 N 503-р не приведет к восстановлению защищаемого ЗАО "Скала" права на земельный участок.

Вместе с тем по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 4 АПК РФ, пункта 1 статьи 1, статьи 11 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения одного из указанных в статье 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Названные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Правильно судами применены к рассматриваемому спору и нормы части 4 статьи 198 АПК РФ о пропуске трехмесячного срока, установленного для оспаривания ненормативного акта.

Придя к выводу, что заявитель узнал о наличии оспариваемого распоряжения не позднее 08.07.2013, тогда как в арбитражный суд ЗАО "Скала" обратилось 27.11.2013, то есть по истечении четырех месяцев, не представив доказательств уважительности причин пропуска срока, не заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суды обоснованно указали на пропуск заявителем предусмотренного законом срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Соответствующая правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 31.10.2006 3 8837/06, от 26.07.2011 N 18306/10.

С учетом изложенного ЗАО "Скала" на законных отказано в удовлетворении заявления.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем доводам, приведенным заявителем по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе, в которой он повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и доказательств по делу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального и норм процессуального права, приведших к принятию неправильных судебных актов и влекущих их отмену в любом случае, не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-21721/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин