Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2011 г. N Ф04-1636/11 по делу N А27-9135/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Лаптева Н.В., Тамашакина С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Киселёвскжилпром" (заявителя) на решение от 22.10.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Плискина Е.А.) и постановление от 28.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлёва В.А., Бородулина И.И., Колупаева Л.А.) по делу N А27-9135/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Киселёвскжилпром" (ИНН 5401141745, ОГРН 10242001257992) к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Киселёвска (ИНН 4211003760, ОГРН 1024201261028) о признании незаконным решения об отказе в согласовании землеустроительного дела и устранении нарушений.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Шахта N 12", общество с ограниченной ответственностью "Земград".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Киселёвскжилпром" (далее - ООО "Киселёвскжилпром") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Киселёвска (далее - комитет) о признании незаконным решения N 853 от 18.05.2010 об отказе в согласовании землеустроительного дела и обязании устранить нарушения прав заявителя путём подписания акта согласования границ образуемого земельного участка общей площадью 2 607 м2.

Заявление в суд со ссылкой на земельное законодательство мотивировано незаконным отказом заинтересованного лица в согласовании увеличения границ принадлежащего заявителю земельного участка.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Шахта N 12" (далее - ООО "Шахта N 12"), общество с ограниченной ответственностью "Земград" (далее - ООО "Земград").

Решением от 22.10.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано за необоснованностью.

В кассационной жалобе ООО "Киселёвскжилпром" просит отменить вынесенные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что отказ комитета не нарушает его прав и законных интересов, так как не основан на нормах права и противоречит материалам дела.

По мнению заявителя, судами не учтено, что спорный земельный участок, границы которого он просит согласовать, является вновь образованным, поэтому ООО "Киселёвскжилпром" необходима схема расположения границ.

Полагает, что именно установление границ земельного участка позволит идентифицировать его в качестве предмета имущественных прав.

В представленном отзыве комитет, указывая на несостоятельность содержащихся в кассационной жалобе доводов, просит оставить её без удовлетворения.

ООО "Киселёвскжилпром", комитет, ООО "Шахта N 12", ООО "Земград" о времени и месте слушания дела уведомлены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Киселёвскжилпром" владеет на праве собственности единым объектом недвижимости - зданием автозаправочной станции со специальными сооружениями и постройками общей площадью 1 593,5 м2 и земельным участком с кадастровым номером 42:25:0108006:0003 площадью 6 200 м2, находящихся по адресу: Кемеровская область, г. Киселёвск, ул. Шоссейная, 1, (повторные свидетельства о государственной регистрации права от 01.08.2006 NN 306431, 306432).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 26.12.2007 разрешённым использованием земельного участка с кадастровым номером 42:25:0108006:0003 (предыдущий номер 42:25:010600:0000) площадью 6 200 м2 является общественная застройка, а фактическим использованием - под комплекс автозаправочной станции

Ссылаясь на необходимость увеличения площади являющегося собственностью заявителя земельного участка в связи со строительством на нём здания ресторана "Русская кухня", здания склада с цокольным этажом, одноэтажного здания операторской, гаража, двухэтажного здания магазина промтоваров, ООО "Киселёвскжилпром" в лице ООО "Земград" направило в комитет заявку от 22.04.2010 N 072 с просьбой о согласовании схемы увеличения расположения земельного участка с кадастровым номером 42:25:0108006:0003.

Письмом от 15.05.2010 N 853 комитет возвратил ООО "Киселёвскжилпром" представленный им пакет документов на доработку с указанием на то, что отсутствует согласие недропользователя - ООО "Шахта N 12" на застройку площадей залегания полезных ископаемых и правоустанавливающие документы на возведённые заявителем объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке, без которых невозможно объективно рассмотреть вопрос о согласовании схемы земельного участка.

Считая данный отказ не соответствующим закону, ООО "Киселёвскжилпром" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела суды установили, что по договору N 16 от 16.09.2009 на выполнение топографических и землеустроительных работ, заключенному с заявителем, ООО "Земград" подготовило схему расположения земельного участка площадью 2 607 м2 в кадастровом квартале по ул. Шоссейной, 1 в г. Киселёвске, акты согласования местоположения границ этого земельного участка, градостроительный расчёт.

Запрашиваемый ООО "Киселёвскжилпром" земельный участок представляет собой смежные земли, протянувшиеся по периметру земельного участка с кадастровым номером 42:25:0108006:0003 площадью 6 200 м2.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суды пришли к выводу об отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о необходимости уточнения границ уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 42:25:0108006:0003, на котором находится комплекс автозаправочной станции.

При этом, как установили суды, ООО "Земград" по своему усмотрению определило заявителю площадь земельного участка в размере 2 607 м2 и его местоположение.

В силу статей 30, 31, 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в установленном законом порядке предоставляются для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта или без предварительного согласования, а также в аренду либо в собственность под здания, строения, сооружения.

Между тем ООО "Киселёвскжилпром" не обращалось с заявлением в органы местного самоуправления г. Киселёвска о предоставлении ему упомянутого земельного участка под строительство, в аренду или собственность.

Поэтому правомерен вывод судов о том, что целью ООО "Киселёвскжилпром" является не уточнение границ принадлежащего заявителю земельного участка, а увеличение его площади за счёт площади смежных земель.

При таких обстоятельствах заявителю правомерно отказано в требовании согласовать землеустроительное дело (схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт согласования местоположения границ) в отношении земельного участка площадью 2 607 м2.

Согласно правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно несоответствие акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.

С учётом того, что ООО "Киселёвскжилпром" в установленном законом порядке не заявляло в комитет о своих правах на земельный участок площадью 2 607 м2, суды обоснованно признали не нарушенными права заявителя оспариваемым отказом заинтересованного лица, выраженном в письме от 15.05.2010 N 853.

Более того, суды верно отметили, что сам по себе отказ комитета не лишает заявителя, должным образом оформившего документы, права на получение земельного участка и не препятствует ему в обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, определённом Земельным кодексом Российской Федерации.

Доводы ООО "Киселёвскжилпром", приведённые в кассационной жалобе, отклоняются как направленные на переоценку установленных судами обстоятельств дела, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов, так как это не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта в любом случае, не выявлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) при обжаловании в кассационной инстанции судебных актов по заявлениям юридических лиц о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления государственная пошлина уплачивается в сумме 1 000 руб., Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа возвращает ООО "Киселёвскжилпром" излишне уплаченную по кассационной жалобе пошлину.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.10.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9135/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать ООО "Киселёвскжилпром" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1 000 руб., излишне уплаченной по кассационной жалобе по платёжному поручению от 22.02.2011 N 6.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Н.В. Лаптев

С.Н. Тамашакин