Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2011 г. N Ф04-1480/11 по делу N А27-10108/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Ильина

судей Л.В. Беловой, В.И. Новоселова

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение от 30.09.2010 (судья Драпезо В.Я.) Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.12.2010 (судьи Жданова Л.И., Музыкантова М.Х., Хайкина С.Н.) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10108/2010 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) к обществу с ограниченной ответственностью "Агра" (ИНН 4217078958, ОГРН 1054217119824) о привлечении к административной ответственности.

Другое лицо, участвующее в деле - Управление Федеральной налоговой службы по Московской области.

В заседании приняли участие представители: от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - Нетесова М.А. (доверенность от 18.01.2011), от общества с ограниченной ответственностью "Агра" - Бобровников А.С. (доверенность от 09.06.2010).

Суд установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление Росалкогольрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агра" (далее - ООО "Агра") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29.06.2010 Арбитражного суда Новосибирской области заявление передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области с целью соблюдения правил подсудности.

Решением от 30.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного Управлением Росалкогольрегулирования требования отказано. ООО "Агра" возвращена арестованная согласно протоколу от 26.03.2010 с учетом протокола снятия ареста от 26.05.2010 алкогольная продукция в количестве 8 222 бутылок.

Постановлением от 22.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росалкогольрегулирования просит отменить решение суда первой инстанции в части возврата ООО "Агра" арестованной алкогольной продукции и принять новое решение об изъятии алкогольной продукции, произведенной ООО "Омсквинпром" в количестве 339 бутылок, ООО "Компания Капитал Сити" в количестве 775 бутылок, ООО "Викмак" в количестве 270 бутылок, сведения об обороте которых не зафиксированы в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС); изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Кемеровской области от 30.09.2010, касающуюся отсутствия в действиях ООО "Агра" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отменить постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Агра", соглашаясь с выводами названных судебных инстанций, просит оставить обжалуемые Управлением Росалкогольрегулирования судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росалкогольрегулирования Нетесова М.А. поддержала доводы кассационной жалобы, представитель ООО "Агра" Бобровников А.С. - доводы отзыва.

Отзыв на кассационную жалобу от Управления Федеральной налоговой службы по Московской области не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной Управлением Росалкогольрегулирования 22.03.2010 проверки вынесено определение от 26.03.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования. 26.03.2010 уполномоченными должностными лицами Управления Росалкогольрегулирования в присутствии представителя ООО "Агра" и с участием понятых проведен осмотр, принадлежащих данному обществу помещений, расположенных по адресу: г. Кемерово, ул. Спасательная, д. 61, склад N 4.

Согласно протоколу осмотра от 26.03.2010 на хранении у ООО "Агра" находилась алкогольная продукция в количестве 61 443 бутылки, информации о которых не имелось в ЕГАИС.

На указанную алкогольную продукцию наложен арест, и эта продукция передана на ответственное хранение генеральному директору ООО "Агра".

После уточнения информации о фиксации сведений об алкогольной продукции в ЕГАИС Управлением Росалкогольрегулирования составлен протокол от 26.05.2010 снятия ареста с товаров и иных вещей, в соответствии с которым арест снят с алкогольной продукции в количестве 53 221 бутылок.

По окончании административного расследования Управлением Росалкогольрегулирования составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2010 и направлено в арбитражный суд заявление о привлечении ООО "Агра" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Требования к осуществлению закупки, хранения и поставки алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 данного Закона запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Из содержания части 1 статьи 25 Закона N  71-ФЗ следует, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ требование о передаче информации в ЕГАИС не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 19 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.02.2008 N 29н утверждены порядок направления запроса, форма и порядок предоставления информации (справки на запрос), содержащейся в ЕГАИС.

Исследовав материалы дела, обе судебные инстанции пришли к выводу о том, что в подтверждение заявленных требований Управлением Росалкогольрегулирования не представлены суду доказательства, соответствующие требованиям пункта 19 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 25.08.2006 N 522 и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 26.02.2008 N 29н.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств данного дела и представленных сторонами доказательств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности состава вменяемого ООО "Агра" правонарушения.

В связи с отсутствием достоверных доказательств, подтверждающих нелегальный оборот подвергнутой аресту алкогольной продукции, суд первой инстанции правомерно возвратил эту продукцию ООО "Агра", руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов. В связи с этим отменяется приостановление исполнения решения от 30.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области в части возврата ООО "Агра" алкогольной продукции в количестве 8 222 бутылок, арестованной по протоколу от 26.03.2010 с учетом протокола снятия ареста от 26.05.2010.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-10108/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова

В.И. Новоселов