Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 апреля 2011 г. N Ф04-1343/11 по делу N А46-7914/2010

г. Тюмень

Дело N А46-7914/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 7 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Л.В. Туленковой

судей Е.А. Каранкевича

В.В. Сириной

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение от 23.09.2010 Арбитражного суда Омской области (судья О.В. Глазков) и постановление от 15.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Л.И. Еникеева, Т.А. Зиновьева, Н.А. Шарова) по делу N А46-7914/2010 по искам войсковой части 55026 (ИНН 5505008882, ОГРН 1025501180165) к администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании права собственности; Министерства обороны Российской Федерации к администрации города Омска о признании права собственности.

Другие лица, участвующие в деле: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, закрытое акционерное общество "Завод сборного железобетона", Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска.

В заседании приняли участие представители:

от войсковой части 55026 - Е.А. Чугунова по доверенности от 02.03.2011,

от Министерства обороны Российской Федерации - А.А. Корзинкин по доверенности от 03.08.2010.

Суд установил:

войсковая часть 55026, ссылаясь на статьи 11, 12, 131, 209, 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в Арбитражный суд Омской области к администрации города Омска (далее - администрация) с иском о признании права собственности на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Омск, улица Батумская, 40/1 (строительный адрес: улица Ишимская в Ленинском административном округе города Омска).

Определением суда от 29.07.2010 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), закрытое акционерное общество "Завод сборного железобетона".

Министерство обороны, ссылаясь в обоснование заявленных требований на статьи 11, 12, 131, 209, 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось с исковым заявлением к администрации о признании права собственности за Российской Федерацией в лице Министерства обороны на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Омск, улица Батумская, 40/1 (строительный адрес: улица Ишимская в Ленинском административном округе города Омска).

Определением суда от 02.09.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент).

Решением суда от 23.09.2010, оставленным без изменения постановлением от 15.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исков отказано.

Министерство обороны в кассационной жалобе, доводы которой поддержаны представителем в судебном заседании, просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Министерства.

По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Спорное строение не введено в эксплуатацию в установленном порядке по причине отсутствия разрешительной документации на строительство жилого дома. Суды ошибочно трактуют положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации со ссылкой на пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", указывая на необходимость доказывания совершения истцами действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для строительства спорного объекта как до его начала, так и во время проведения строительных работ. Закон не устанавливает обязанности собственника земельного участка (Министерства обороны) до обращения в суд предпринимать меры к легализации самовольной постройки. Судами не учтено, что лишь в июле 2010 года Министерству стало известно о факте строительства жилого дома и незаконного вовлечения в хозяйственный оборот земельного участка. Учитывая, что строительство жилого дома было закончено в 2008 году, Министерство обороны объективно не имело возможности как до начала, так и во время проведения строительных работ получить необходимые разрешения и согласования. Министерство обороны не имеет полномочий на выдачу войсковой части 55026 документов, подтверждающих предоставление земельного участка для жилищного строительства. Судами нарушены статьи 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель войсковой части 55026 поддержал доводы кассационной жалобы, просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

ТУ Росимущества в Омской области в представленном отзыве на кассационную жалобу считает решение и постановление законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что решением от 01.09.1959 N 17/19-1 Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся за воинской частью 41146 закреплён в пользование земельный участок площадью 10 га в посёлке Московка по улице 6 Станционная.

На основании Директивы Генерального штаба ВС СССР от 10.03.1987 N 314/08/0278 сформирована войсковая часть 55026, в состав которой вошла войсковая часть 41146.

На основании заявления войсковой части 55026 от 06.10.2004 N 18/73 произведён выбор земельного участка по адресу: улица Ишимская Ленинского административного округа города Омска для строительства многоэтажного жилого дома за счёт сноса ветхих жилых домов, о чём составлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 15.12.2004 N 12323, который утверждён распоряжением от 23.09.2005 N 43-р Департамента "О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома по улице Ишимская в Ленинском административном округе города Омска". Кроме того, вышеуказанным распоряжением на войсковую часть 55026 возложена обязанность разработать проектную документацию на строительство многоэтажного жилого дома в соответствии с полученными техническими условиями и архитектурно-планировочным заданием Департамента, а также оформить документы о представлении земельного участка и о разрешении строительства объекта в установленном порядке.

Между войсковой частью 55026 (заказчик) и закрытым акционерным обществом "Завод сборного железобетона N 6" (генподрядчик) заключён договор подряда от 20.02.2006 N 17/08-06, согласно которому генподрядчик обязуется выполнить за свой риск собственными и привлечёнными силами и средствами работы по возведению 10-этажного многоквартирного жилого дома серии 97 по улице Ишимская в Ленинском административном округе города Омска (пункты 1.1, 1.2 договора).

Срок выполнения работ по строительству объекта: начало - после получения распоряжения о предоставлении земельного участка и разрешения на строительство, окончание (ввод в эксплуатацию) - согласно проекту организации строительства (статья 1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора заказчик оплачивает работы по окончании строительства на основании акта приёмки выполненных работ (форма N 2 и N 3).

Расчёты осуществляются денежными средствами в течение 3 календарных дней после подписания акта согласно пункту 3.2 настоящего договора (пункт 3.3 договора).

В период 2006, 2007, 2008 годов по вышеуказанному адресу без полученного в установленном порядке разрешения на строительство построен многоквартирный жилой дом.

Распоряжением от 10.06.2008 N 485-р Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области войсковой части 41146 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:0267, площадью 127 933 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания казармы с почтовым адресом: улица 6 Станционная, 2 А в Ленинском административном округе, предназначенного для нужд обороны и других военных объектов.

Распоряжением от 03.12.2008 N 950-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:0267 разделён на следующие земельные участки: с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1028, площадью 109 816 кв.м, местоположение которого установлено относительно здания казармы с почтовым адресом: улица 6 Станционная, 2 А в Ленинском административном округе, предназначенного для нужд обороны и других режимных объектов; с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029, площадью 7 630 кв.м, местоположение которого установлено в 220 м юго-восточнее относительно ориентира - здания казармы с почтовым адресом: улица 6 Станционная, 2 А в Ленинском административном округе, предназначенного для нужд обороны и других режимных объектов; с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1030, площадью 10 487 кв.м, местоположение которого установлено в 265 м юго-восточнее относительно ориентира - здания казармы с почтовым адресом: улица 6 Станционная, 2 А в Ленинском административном округе, предназначенного для нужд обороны и других режимных объектов.

На земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2008 серии 55 АВ N 838082.

В ноябре 2009 года разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029 изменено на "многоквартирные жилые дома средней этажности".

Войсковая часть 55026 письмом от 04.03.2010 N 18/04 обратилась в Департамент за получением разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по улице Ишимская в Ленинском административном округе города Омска, в ответ на которое Департамент письмом от 12.03.2010 N 09/1944 отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, что в представленном пакете документов отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:1029, подтверждающий право войсковой части 55026 осуществлять строительство многоквартирного жилого дома.

Войсковая часть 55026, полагая, что лишена возможности получения правоустанавливающих документов на завершённый строительством объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: город Омск, улица Батумская, 40/1 (строительный адрес: улица Ишимская в Ленинском административном округе города Омска), а также то, что обладает правом приобрести в собственность вышеуказанный объект, обладающий признаками самовольной постройки, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Министерство обороны, в свою очередь, полагая, что право собственности на спорный объект недвижимости следует признать за Российской Федерацией в лице Министерства обороны, вступило в дело в качестве соистца.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2006) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, исходя из их относимости и допустимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает обстоятельства совершения лицом действий по получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, правомерность отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и принимая решение об отказе в удовлетворении иска Министерства обороны, обоснованно исходил из того, что истцом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств принятия надлежащих мер по легализации спорного объекта недвижимости, в частности к получению разрешения на строительство объекта и (или) акта ввода его в эксплуатацию, а также невозможности получения им данных документов в установленном законодательством порядке.

Отказывая в удовлетворении иска войсковой части 55026, суд первой инстанции руководствовался статьями 120, 296, 268, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пришёл к правомерному выводу о невозможности нахождения у войсковой части имущества на праве собственности в силу закона, поскольку любое имущество войсковой части 55026 может находиться у неё только на праве оперативного управления, собственником имущества является Российская Федерация.

Обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что доказательств, подтверждающих, что истцами было осуществлено финансирование строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Омск, улица Батумская, 40/1, не представлено.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что истцами не подтверждено, что построенный многоквартирный дом соответствует всем градостроительным и строительным нормам и правилам и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, государственная экспертиза проекта не производилась, объект в эксплуатацию не введён.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, установил аналогичные обстоятельства и поддержал выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению как необоснованные. Судами приняты законные и обоснованные судебные акты об отказе в удовлетворении заявленных требований, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений процессуального законодательства не допущено. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Основания для отмены решения и постановления, являющихся законными и обоснованными, в соответствии со статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 23.09.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.12.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-7914/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Туленкова

Судьи

Е.А. Каранкевич В.В. Сирина