Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 апреля 2011 г. N Ф04-1391/11 по делу N А03-8311/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Новоселова,

судей В.И. Ильина, Т.И. Отческой,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Панкратьевой Татьяны Кавледовны на решение от 16.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края (судья М.В. Старцева) и постановление от 29.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи А.В. Солодилов, М.Х. Музыкантова, Т.В. Павлюк) по делу N А03-8311/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Панкратьевой Татьяны Кавледовны (ИНН 222700607120, ОГРНИП 306220413600054) к Администрации г. Бийска (ИНН 2204001327, ОГРН 1022200567212) о признании незаконными действий конкурсной комиссии, недействительными предварительных итогов и итогов конкурса на право осуществление пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска.

В судебном заседании приняли участие представители сторон:

индивидуальный предприниматель Панкратьева Татьяна Кавледовна - ОГРНИП 306220413600054;

от Администрации г. Бийска - И.В. Воробьева, по доверенности от 13.10.2010 N 1382/01-18.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Татьяна Кавледовна Панкратьева (далее - ИП Т.К. Панкратьева, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий конкурсной комиссии Администрации г. Бийска по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, выразившихся в отклонении заявок предпринимателя на участие в конкурсе, а также о признании недействительными предварительных итогов и итогов конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной сети г. Бийска (с учетом уточнения заявленного требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 16.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 29.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

ИП Т.К. Панкратьева обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение конкурсной комиссией положений статей 15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", изложила доводы, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, поскольку указывались как в поданном предпринимателем заявлении в суд первой инстанции, так и в апелляционной жалобе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции предприниматель дала письменное пояснение по кассационной жалобе, просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены, исходя из следующего.

Арбитражными судами установлено и из материалов дела следует, что Администрацией г. Бийска принято было Постановление от 27.04.2010 N 944 "О конкурсе на право осуществление пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска", согласно которому принято решение о проведении с 01.05.2010 по 21.06.20120 конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной сети города Бийска, утверждено Положение (Приложение N 1 к Постановлению) о проводимом конкурсе.

ИП Т.К. Панкратьева 14.05.2010 подала пять заявок на участие в конкурсе, которые были зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска под номерами 84-70.

Из протокола вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска от 01.006.2010 установлено, что в пяти конвертах с заявками ИП Т.К. Панкратьевой в прилагаемых документах отсутствует первая страница документа, подтверждающего отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

При оценке и сопоставлении заявок конкурсной комиссией принято 15.06.2010 решение об отклонении заявки ИП Т.К. Панкратьевой на участие в конкурсе за номером 66-70 в соответствии с подпунктом "а" пункта 5.11 Положения о конкурсе в связи с непредставлением определенных пунктом 4.6 Положения документов, подтверждающих отсутствие задолженности по начисленным налогам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, что отражено в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 15.06.2010.

Полагая, что действия конкурсной комиссии Администрации г. Бийска по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, выразившиеся в отклонении заявок предпринимателя на участие в конкурсе, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы, ИП Т.К. Панкратьева обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что заявки на участие в конкурсе, проводимом Администрацией на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, оформлены предпринимателем с нарушением пункта 4.6 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, утвержденного постановлением администрации г.  Бийска от 27.04.2010 N 944, поэтому оспариваемые заявителем действия конкурсной комиссии и итоги данного конкурса являются законными и соответствуют требованиям вышеуказанного Положения.

Арбитражный суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя являются правомерными, соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Законом Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае" и Решением Думы города Бийска от 20.08.2009 N 326 "Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории города Бийска", постановлением Администрации г. Бийска от 27.04.2010 года N 944 утверждено Положение "О Конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "т" пункта 4.6 Положения для участия в конкурсе участники предоставляют организатору конкурса заявку на участие в конкурсе, к которой должны быть приложены документы, в том числе подтверждающие отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды.

В силу подпункта "а" пункта 5.11 Положения конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в Конкурсе в случае непредставления определенных пунктом 4.6 Положения документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике конкурса.

Исследовав представленные предпринимателем документы к заявкам на участие в конкурсе, суды пришли к выводу о том, что в связи с нарушением предпринимателем при подаче заявок требований пункта 4.6 Положения, данные заявки не могли быть допущены конкурсной комиссией со стадии "оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе".

На основании изложенного, арбитражные суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые предпринимателем действия конкурсной комиссии, выразившиеся в отклонении заявок ИП Т.К. Панкратьевой на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети г. Бийска, соответствуют требованиям Положения "О Конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска", утвержденного постановлением администрации г. Бийска от 27.04.2010 N 944 и являются законным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Доводы предпринимателя, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных судами обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.09.2010 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 29.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-8311/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

В.И. Ильин

Т.И. Отческая