Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 апреля 2011 г. N Ф04-1795/11 по делу N А45-14845/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Ильина,

судей Т.И. Отческой, О.Ю. Черноусовой,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" на решение от 01.11.2010 (судья Абаимова Т.В.) Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.01.2011 (судьи Павлюк Т.В., Жданова Л.И., Солодилов А.В.) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14845/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" (ИНН 5407127828, ОГРН 1025403189778) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании ненормативного правового акта антимонопольного органа.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Согласие", открытое акционерное общество "Альфа Страхование".

В заседании принял участие Дадыкин И.В. (доверенность от 04.04.2011) - представитель открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (правопреемника открытого акционерного общества "Сибирьтелеком").

Суд установил:

открытое акционерное общество "Сибирьтелеком", реорганизованное в открытое акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком"), обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Управление ФАС по Новосибирской области) о признании незаконным решения от 24.05.2010.

Решением от 01.11.2010 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного ОАО "Сибирьтелеком" требования отказано.

Постановлением от 17.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Сибирьтелеком", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.

В отзыве на кассационную жалобу Управление ФАС по Новосибирской области, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ОАО "Сибирьтелеком" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от ООО "Страховая компания "Согласие" и ООО "Альфа Страхование" не поступили.

В судебном заседании представитель ОАО "Ростелеком" Дадыкин И.В. поддержал доводы кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной Управлением ФАС по Новосибирской области проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсной комиссией ОАО "Сибирьтелеком" допущено к участию в открытом конкурсе ООО "СК "Согласие", подавшее две заявки по одному лоту.

По результатам проверки Управлением ФАС по Новосибирской области вынесено решение от 24.05.2010, которым ОАО "Сибирьтелеком" признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, ОАО "Сибирьтелеком" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного решения.

Статьей 17 Закона N 135-ФЗ предусмотрены антимонопольные требования к торгам, частью 1 названной статьи запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 25 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Из содержания части 3 статьи 26 Закона N 94-ФЗ следует, что все заявки на участие в конкурсе участника размещения заказа, подавшего несколько заявок в отношении одного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что согласно протоколу N 14 от 24.02.2010 вскрытия конвертов конкурсная комиссия ОАО "Сибирьтелеком" в нарушение части 3 статьи 26 Закона N 94-ФЗ рассмотрела две заявки, поступившие от ООО "СК "Согласие", следовательно, совершила действия, ограничивающие конкуренцию при проведении торгов.

Доводы, приведенные ОАО "Сибирьтелеком" в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 01.11.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 17.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-14845/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая

О.Ю. Черноусова