Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 мая 2011 г. N Ф04-1996/11 по делу N А45-12716/2010

г. Тюмень

Дело N А45-12716/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Лукьяненко М.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Жемчужный" на решение от 14.10.2010 Арбитражного суда Новосибирской области (судья О.В.Чернова) и постановление от 24.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 (судьи Т.В. Павлюк, Л.И. Жданова, С.Н. Хайкин) по делу N А45-12716/2010 по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Жемчужный" (ИНН 5404370101, ОГРН 1085404023825) к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 5406299278, ОГРН 1045402545836), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Новосибирской области" (ИНН 5406174247, ОГРН 1035402456980) о признании недействительным решения.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Колыванского района Новосибирской области

Суд установил:

дачное некоммерческое товарищество "Жемчужный" (далее - ДНТ "Жемчужный") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области Территориального отдела N 6 (в настоящее время результате реорганизации переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление) об отказе в осуществлении кадастрового учета от 16.04.2010 N 10/10-453; обязании управления внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:10:028210:41 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - "для ведения подсобного сельского хозяйства", заменив разрешенное использование - "для ведения подсобного сельского хозяйства" на разрешенное использование "для ведения дачного хозяйства".

Определением суда от 15.09.2010 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Новосибирской области".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Колыванского района Новосибирской области.

Решением от 14.10.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению заявителя, суды при вынесении судебных актов не применили закон, подлежащий применению - п.3 ст.14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не применили к спорным отношениям п.10, 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением главы Колывановского района Новосибирской области от 10.04.2007 N 350 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ЗАО "Завод ЖБИ-12", общей площадью 300000 кв.м, с кадастровым номером 54:10:02 82 10:0041, предоставленный из земель сельскохозяйственного назначения для ведения подсобного сельского хозяйства.

Земельный участок, общей площадью 300000 кв.м, с кадастровым номером 54:10:02 82 10:0041 был предоставлен ДНТ "Жемчужный" для дачного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (постановление главы Колывановского района Новосибирской области от 10.09.2008 N 1025 "О предоставлении земельного участка" (далее - постановление от 10.09.2008 N 1025).

Согласно постановлению главы Колывановского района Новосибирской области от 18.12.2008 N 1564 "о внесении изменений в постановление главы Колывановского района Новосибирской области от 10.09.2008 N 1025 "О предоставлении земельного участка" внесены изменения в постановление от 10.09.2008 N 1025. Пункт 1 постановления дополнен словами "в аренду сроком на 11 месяцев для разработки проекта организации и застройки территории некоммерческого товарищества".

Главой Колывановского района Новосибирской области принято постановление от 10.09.2008 N 1024 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" (далее - постановление от 10.09.2008 N 1024). В соответствии с указанным постановлением вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:10:02 82 10:0041 "для ведения подсобного сельского хозяйства" изменен на вид разрешенного использования "для дачного хозяйства".

В связи с этим ДНТ "Жемчужный" обратилось в управление с заявлением N 5410/102/10-461 от 14.04.2010 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением управления от 16.04.2010 N 10/10-453 "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" (далее - решение) в осуществлении кадастрового учета было отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Заявитель, считая, что вид разрешенного использования земельного участка был правомерно изменен и это не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что решение управления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суды пришли к следующим выводам: спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, для которых установлен особый правовой режим; изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий; у главы Колывановского сельсовета не было оснований для принятия решения об изменении вида разрешенного использования. В связи с представлением для государственной регистрации документов, несоответствующих требованиям действующего законодательства, суды посчитали оспариваемое решение законным.

Кассационная инстанция считает выводы основанными на правильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что данные правила должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статья 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

При этом названый Закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 Закона N 66-ФЗ является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Таким образом, нормы ЗК РФ, Закона N 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке.

На основании пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии документов о зонировании территории (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, такое решение не может нарушать требований ЗК РФ и федеральных законов о возможности предоставления земельных участков с конкретным видом разрешенного использования определенным категориям субъектов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд при разрешении спора вправе не применять акт государственного органа или местного самоуправления, который противоречит закону.

С учетом установленных по данному делу судами обстоятельств, суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что ненормативные акты органа местного самоуправления - постановление N 1024 от 10.09.2008 и постановление главы администрации Соколовского сельсовета Колывановского района Новосибирской области N 8 от 04.02.2009, не соответствует требованиям указанных статей ЗК РФ и Закона N 66-ФЗ.

Согласно пункту 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель (раздел "Земельные участки"), утвержденного приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 года N П/119, сведения о разрешенном использовании (назначении) вносятся в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование.

В соответствии с частью 3 статью 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление, приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными и не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.10.2010 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 24.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2011 по делу N А45-12716/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Фролова

Судьи

М.Ф. Лукьяненко Н.В. Лаптев