Резолютивная часть постановления объявлена 3 мая 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего В.И. Новоселова,
судей Н.А. Алексеевой, Л.В. Беловой,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фармэн" на решение от 20.12.2010 Арбитражного суда Тюменской области (судья В.В. Тихомиров) и постановление от 22.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Е.П. Кливер, Н.Е. Иванова, Ю.Н. Киричёк) по делу N А70-10315/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фармэн" (ИНН 7202162487, ОГРН 1077203029310) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании приняли участие представители сторон:
от общества с ограниченной ответственностью "Фармэн" - К.Н. Распопов по доверенности от 14.03.2011;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - Ю.Д. Верзун по доверенности от 11.01.2011 N 1.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фармэн" (далее - Общество, ООО "Фармэн", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - УФАС по Тюменской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2010 N 10/242 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение антимонопольного законодательства.
Решением от 20.12.2010 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 22.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
По мнению подателя кассационной жалобы, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами нарушены нормы материального и процессуального права, влекущие отмену принятых по делу судебных актов.
При этом Общество ссылается на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения ввиду неполучения им требования антимонопольного органа о представлении запрашиваемой информации.
В отзыве УФАС по Тюменской области указывается на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что антимонопольный орган на основании поручения Федеральной антимонопольной службы от 07.05.2010 N АК/13966 "Об анализе рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2008-2009 г.г." проводил исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.
Во исполнение вышеуказанного поручения Федеральной антимонопольной службы и на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в адрес ООО "Фармэн", которое согласно Уставу осуществляет фармацевтическую деятельность, направлен запрос от 23.06.2010 N ДШ/3995 о представлении информации по товарообороту аптечных учреждений и данные по оптовым продавцам, со сроком исполнения до 15.07.2010.
Данный запрос направлен по адресу Общества, определенному на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц: 625048 г. Тюмень, ул. Мельникайте, 44 а/1.
Вышеуказанное почтовое отправление получено 06.07.2010 представителем ООО "Фармэн" по доверенности И.Л. Рычковой (л.д. 36, том 1).
Непредставление Обществом требуемой информации в указанный срок послужило основанием для составления антимонопольным органом протокола об административном правонарушении от 06.09.2010 N 10/242, о составлении которого антимонопольный орган известил Общество надлежащим образом, направив 26.08.2010 уведомление N ДШ 5610, которое отделением почтовой связи вручено 31.08.2010 представителю Общества по доверенности И.Л. Рычковой (л.д. 37, том 1).
Определением от 06.09.2010 N 10/242-01 антимонопольный орган назначил дату и время рассмотрения дела об административном правонарушении.
Заместителем руководителя УФАС по Тюменской области 17.09.2010 принято постановления N А10/242, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в установленном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций руководствовались положениями Закона о защите конкуренции, нормами КоАП РФ и пришли к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, при отсутствии нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по данному делу об административном правонарушении.
Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из следующего.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями получает от них необходимые документы и информацию.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 КоАП РФ, влечет административную ответственность по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Обязанность коммерческих организаций и других лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию предусмотрена частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
