Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2014 г. N Ф04-8657/14 по делу N А70-81/2014

г. Тюмень

5 сентября 2014 г.

Дело N А70-81/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 05 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" на решение от 20.02.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 22.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-81/2014 по заявлению Заводоуковской межрайонной прокуратуры Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица 50 лет Октября, 31, ИНН 7204006003, ОГРН 1027200810284) к открытому акционерному обществу "Государственная страховая компания "Югория" (628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Комсомольская, 61, ИНН 8601023568, ОГРН 1048600005728) о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" - Алексеев Р.В. по доверенности от 03.02.2014;

от Заводоуковской межрайонной прокуратуры Тюменской области - Кабанова А.А. (служебное удостоверение).

Суд установил:

Заводоуковский межрайонный прокурор Тюменской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Государственная страховая компания "Югория" (далее - ОАО "ГСК "Югория", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.02.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 22.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, ОАО "ГСК "Югория" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение от 20.02.2014 и постановление от 22.05.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, срок давности привлечения ОАО "ГСК "Югория" к административной ответственности истёк, поскольку указанное правонарушение совершено обществом в момент установки спорной рекламной конструкции в 2003 году, судами сделан ошибочный вывод о том, что выявленное правонарушение является длящимся.

Кроме того общество указывает, что в данном случае не требовалось получение отдельного разрешения на эксплуатацию уже установленного рекламного щита, поскольку спорная конструкция была установлена ещё в 2003 году, до принятия Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы приведённые в кассационной жалобе, а представитель заявителя отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве на неё.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании заявления должностным лицом Заводоуковской межрайонной прокуратуры (далее - прокуратура) была проведена проверка, в ходе которой обнаружено, что по адресу: Тюменская область, город Заводоуковск, улица Шоссейная (район моста через реку Ук) обществом установлена и эксплуатируется рекламная конструкция (баннер) в отсутствии разрешительных документов на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 04.12.2013 с приложенными фотографиями.

В связи с отсутствием у ОАО "ГСК "Югория" необходимого разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции прокурором вынесено постановление от 30.12.2013 и направлено в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ.

Выводы судов являются правомерными и соответствуют обстоятельствам дела.

Статьёй 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что рекламой считается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 рассматриваемой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судами установлено, что факт размещения обществом спорной рекламы

подтверждается договором аренды земельного участка от 25.12.2003 N 117, согласно которому ОАО "ГСК "Югория" передан земельный участок 18 кв. м по адресу: город Заводоуковск, улица Шоссейная, под размещение рекламного щита; актом проверки от 04.12.2013, фотографиями.

Письмом администрации Заводоуковского городского округа от 27.11.2013 N 1629 подтверждён факт об отсутствии у общества разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанции установили, что на момент проверки общество осуществляло эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

При этом суды пришли к правильному выводу, что в данном случае, событие административного правонарушения, вменённого обществу, заключается в эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, следовательно, носит характер длящегося правонарушения и считается совершенным в момент его обнаружения, то есть 30.12.2013.

Кроме того указали, что наличие договора аренды земельного участка от 25.12.2003 N 117 не подтверждает соблюдение заявителем указанных выше требований законодательства и не освобождает от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Поскольку обществом не представлены доказательства наличия объективных препятствий, не позволивших ему выполнить определённые законом требования к размещению рекламной конструкции, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.

Отклоняя ссылку общества о том, что рекламная конструкция установлена ОАО "ГСК "Югория" в 2003 году до принятия Закона о рекламе, суды обоснованно указали, что поскольку событие административного правонарушения, вменённое обществу, заключается в эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, следовательно, носит характер длящегося правонарушения и считается совершенным в момент его обнаружения, то есть 30.12.2013.

Судами также отмечено, что наличие у общества договора аренды, в котором указано, что данный участок предоставляется под размещение рекламного щита, также не освобождает его от обязанности получения предусмотренного действующим законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая изложенное у судов отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В целом доводы кассационной жалобы, свидетельствуют о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьёй 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.02.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 22.05.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-81/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая