Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 сентября 2014 г. N Ф04-7042/14 по делу N А45-17785/2013

г. Тюмень

12 сентября 2014 г.

Дело N А45-17785/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Бердска Новосибирской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 (судьи Бородулина И.И., Марченко Н.В., Усанина Н.А.) по делу N А45-17785/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (633010, Новосибирская обл., г. Бердск, ул. Первомайская, д. 19, кв. 13, ИНН 5445225664, ОГРН 1065445014227) к администрации города Бердска (633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М. Горького, д. 9, ИНН5445113914, ОГРН 1025404731109) о признании недействительным постановления.

В заседании принял участие представитель администрации города Бердска Штылев А.Ю. по доверенности N 15/01-01-21 от 14.02.2014.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "СибАлмаз" (далее - ООО "СибАлмаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Бердска (далее - администрация) от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.02.2008 N 422".

Заявленные требования мотивированы со ссылкой на статьи 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.02.2014 отменено. По делу принят новый судебный акт. Признано недействительным вынесенное администрацией города Бердска постановление от 26.07.2013 N 2937 "Об отмене постановления от 28.02.2008 N 422". С администрации города Бердска в пользу ООО "СибАлмаз" взысканы судебные расходы понесенные заявителем в связи рассмотрением спора в суде первой и апелляционной инстанций в размере 3000 рублей. ООО "СибАлмаз" из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 рублей.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014, исключив из нее полностью: абзац 5 на странице 8 "25.01.2010 Постановлением главы города Бердска N 78 утверждено заключение муниципальной экспертизы по материалу "Лесохозяйственный регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области", подготовленное экспертной комиссией. Согласно заключению муниципальной экспертизы участок, арендуемый ООО "СибАлмаз", не входит в состав городских лесов, что подтверждается приложением N 3 к Лесохозяйственному регламенту 2009 года"; из абзаца 3 на странице 9 слова "равно как и изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на "городские леса".

Заявитель указывает, что договор аренды земельного участка на территории г. Бердска от 04.07.2008 N 556-д действует, в связи с чем, отмена постановления от 28.02.2008 N 422 никаким образом не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Администрация отмечает, что все земли входящие в территорию города Бердска, как муниципального образования в силу закона отнесены к категории - земли населенных пунктов. Другой категории земель в кадастровом паспорте указано быть не может, так как земельный участок может относиться только к одной категории.

По мнению заявителя, вывод суда апелляционной инстанции о том, что арендованный участок "не входил в состав городских лесов, что подтверждается приложением N 3 к Лесохозяйственному регламенту 2009 года", не соответствует ни фактическим обстоятельствам, ни нормам действующего законодательства.

Администрация указывает, что решением Бердского городского суда от 27.05.2013 установлено, что арендуемый ООО "СибАлмаз" земельный участок относится к защищенным лесам, а с учетом особенности правового режима защитных лесов - к городским лесам.

Представитель администрации в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Из материалов дела видно, что постановлением главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области от 28.02.2008 N 422 ООО "СибАлмаз" предоставлен в аренду земельный участок по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе ул. Пирогова, для строительства домов семейного отдыха.

На основании данного постановления между муниципальным образованием г. Бердска в лице главы муниципального образования города Бердска Новосибирской области (арендодатель) и ООО "СибАлмаз" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории г. Бердска от 04.07.2008 N 556-д (далее - договор) с кадастровым номером 54:32:000000:0058 расположенный в г. Бердске, в районе ул. Пирогова, площадью 96 500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, для строительства домов семейного отдыха, сроком действия с 28.02.2008 до 27.02.2023.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 16.12.2009.

Постановлением главы города Бердска от 25.01.2010 N 78 утверждено заключение муниципальной экспертизы по материалу "Лесохозяйственный регламент городских лесов города Бердска Новосибирской области", подготовленное экспертной комиссией. Согласно заключению муниципальной экспертизы участок, арендуемый ООО "СибАлмаз", не входил в состав городских лесов, что подтверждается приложением N 3 к Лесохозяйственному регламенту 2009 года.

Решением Бердского городского суда Новосибирской области от 27.05.2013 по иску прокурора г. Бердска в интересах неопределенного круга лиц запрещено ООО "СибАлмаз" производить вырубку деревьев на земельном участке с кадастровым номером 54:32:000000:0058 площадью 96500 кв. м, расположенном в г. Бердске Новосибирской области, в районе ул. Пирогова, без проекта освоения лесов и утвержденной органом местного самоуправления муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

По делам N А45-7528/2011 и N А45-13511/2012, принятым в пользу общества, установлено, что ООО "СибАлмаз" в целях использования земельного участка с разрешенным использованием "для строительства домов семейного отдыха" при получении разрешения на строительство объекта неоднократно предоставляло в администрацию все предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы, соответствующие градостроительному плану земельного участка, каких-либо ограничений и обременений не установлено.

Переданный обществу в аренду земельный участок согласно Генеральному плану города Бердска, утвержденному постановлением администрации муниципального образования города Бердска "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" от 04.10.2010 N 3395, относится к землям поселений, зона - Р4 рекреационная стационарная, разрешенное использование - для строительства домов семейного отдыха. Границы города Бердска и статус его как городского округа определены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".

Постановлением администрации города Бердска от 26.07.2013 N 2937 (далее - постановление от 26.07.2013 N 2937) отменено постановление главы муниципального образования города Бердска от 28.02.2008 N 422 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СибАлмаз" по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова".

В обоснование отмены постановления от 26.07.2013 N 2937 администрация указала на необходимость сохранения средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, расположенных в 12-м лесном квартале городских лесов города Бердска, в интересах обеспечения жителей города Бердска на благоприятную окружающую среду, руководствовалась статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации, сослалась на материалы лесоустройства 2003 года, выполненными ФГУП "Запсиблеспроект" на основании отчета и аудиторское заключение по результатам проведения экологического аудита, составленного ФГУП "Рослесинфорг" "Запсиблеспроект" в 2012 году.

Считая постановление от 26.07.2013 N 2937 незаконным и нарушающим права общества, ООО "СибАлмаз" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на вступившее в законную силу решение Бердского городского суда от 27.05.2013, в рамках которого установлено, что занимаемый обществом земельный участок относится к защитным лесам и на него распространяется режим городских лесов, посчитал, что процедура предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 по адресу: г. Бердск, в районе ул. Пирогова проведена с нарушением лесного законодательства, исходил из законности принятого администрацией постановления от 26.07.2013 N 2937, отсутствия нарушений прав и законных интересов ООО "СибАлмаз".

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, исходил из их доказанности и обоснованности.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы апелляционного суда в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статья 42).

В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 27 Устава к полномочиям Совета депутатов города Бердска отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По правилам статей 5, 7 названного Закона сведения о земельном участке как об объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно кадастровому плану, земельный участок предоставлен обществу для строительства домов семейного отдыха, категория земель: земли населенных пунктов.

В силу пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) городские леса относятся к защитным лесам, которые, в силу статьи 12 ЛК РФ, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно частям 3, 5.1 статьи 105 ЛК РФ в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что доказательств использования земельного участка не для целей его предоставления, не бережного отношения общества к окружающей среде, администрацией в материалы дела не представлено, равно как и изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:000000:0058 на "городские леса", учитывая, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные требования.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу N А45-17785/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская