Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июня 2011 г. N Ф04-2952/11 по делу N А46-11837/2010

г. Тюмень

Дело N А46-11837/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Лаптева Н.В., Лукьяненко М.Ф.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение от 02.11.2010 Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) и постановление от 09.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-11837/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дарина - Фуд" (ИНН 5504112200, ОГРН 1065504034892) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2010 N 4710-р.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Апельт Виктория Викторовна, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Омское муниципальное унитарное предприятие "Городской электротранспорт".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дарина - Фуд" (далее - ООО "Дарина-Фуд", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2010 N 4710-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно нежилого строения по проспекту Мира, дом 30, корпус 1 в Советском административном округе".

В ходе рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: индивидуальный предприниматель Апельт Виктория Викторовна (далее - предприниматель, Апельт В.В.), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - департамент архитектуры), Омское муниципальное унитарное предприятие "Городской электротранспорт" (далее - МУП "Городской электротранспорт").

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011, заявленные требования удовлетворены.

Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент указал на то, что суды при принятии оспариваемых судебных актов неправильно применили статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителем не доказано, что распоряжение Администрации города Омска от 01.06.2010 N 4710-р не соответствует закону или иным правовым актам.

Не согласен с выводами судов о том, что оспариваемое распоряжение противоречит положениям пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Департамент указывает на то, что имеется вступившее в законную силу решение Первомайского районного суда города Омска от 11.03.2011 по делу N 2-493/2011, которым признаны недействительными распоряжение департамента архитектуры от 18.07.2008 N 718-р "Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска", постановление Администрации города Омска от 23.07.2009 N 576-п "О предоставлении в аренду ООО "Дарина-Фуд" земельного участка по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска"; признаны необразованными земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 01 05:3097, 55:36:07 01 05:3097; признан недействительным договор аренды от 31.08.2009 N Д-С-31-8064.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Судебное заседание, назначенное по ходатайству Департамента с применением системы видеоконференц-связи согласно статье 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проведено в обычном режиме при неявке представителей в Арбитражный суд Омской области.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием город Омск на праве собственности зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0812, площадью 1 950 кв.м., представленный для производственных целей под строение, расположенный на землях населенных пунктов относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, д. 30, корпус 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 55 АВ N 403441.

На основании заявления ООО "Дарина-Фуд" от 12.04.2006 N 1 произведен выбор земельного участка по адресу: пр. Мира Советского административного округа для строительства пристройки и реконструкции здания под кафе быстрого обслуживания и выдан акт о выборе земельного участка для строительства объекта от 26.06.2006 N 5510.

Распоряжением департамента архитектуры "Об утверждении проекта границ по образованию земельных участков по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска" от 18.07.2008 N 718-р утвержден проект границ по образованию из земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0812 земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов площадью 857 кв.м. для строительства пристройки под кафе быстрого обслуживания, местоположение земельного участка установлено в 14 м. юго-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: проспект Мира, дом 30, корпус 1, в Советском административном округе города Омска и площадью 1 093 кв.м. для производственных целей под строение, местоположение земельного участка установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес: проспект Мира, дом 30, корпус 1, в Советском административном округе города Омска.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.04.2010 N 01/094/2010-0758, N 01/094/2010-0767 на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, площадью 857 кв.м., и на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3098, площадью 1 093 кв.м., зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ города Омска Омской области.

12.08.2008 департаментом архитектуры вынесено распоряжение N 843-р "О предварительном согласовании места размещения пристройки под кафе быстрого обслуживания по проспекту Мира в Советском административном округе г. Омска".

На основании постановления Администрации города Омска от 23.07.2009 N 576-п "О предоставлении в аренду ООО "Дарина-Фуд" земельного участка по проспекту Мира в Советском административном округе города Омска" Обществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 857 кв.м., для строительства пристройки под кафе быстрого обслуживания, местоположение земельного участка установлено в 14 м. юго-западнее относительно строения, имеющего почтовый адрес: проспект Мира, дом 30, корпус 1, в Советском административном округе города Омска.

Во исполнение указанного постановления 31.08.2009 между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N Д-С-31-8064 (далее - договор аренды), согласно которому Обществу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, площадью 857 кв.м. для строительства пристройки под кафе быстрого обслуживания; размер арендной платы составляет 3 320,09 руб. в месяц и определяется расчетным путем в соответствии с порядком расчета арендной платы, приведенном в приложении N 2 к настоящему договору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.05.2010 N 01/139/2010-0983 Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области принадлежит на праве собственности нежилое помещение N 3П, площадью 177,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, пр. Мира, д. 30, корпус 1.

Нежилые помещения NN 1П, 2П, 3П, расположенные по указанному адресу были выкуплены Апельт В.В. (правопредшественник Апельт Е.В.), что подтверждается: свидетельством о государственной регистрации права, выданным 16.02.2010 на основании договора купли-продажи от 22.12.2009 N 1402; свидетельством о государственной регистрации права 55 АГ 094891, выданным 03.12.2009 на основании договора купли-продажи от 17.11.2009 N 44; свидетельством о государственной регистрации права 55 АГ 167537 на основании договора купли-продажи от 22.12.2009 N 1402.

Распоряжением Департамента от 01.06.2010 N 4710-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:070105, местоположение которого установлено относительно нежилого строения с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, дом 30, корпус 1.

Согласно указанной схеме границы землепользования формируемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:ЗУ1 установлены с учетом информации о ранее представленных и учтенных в Государственном кадастре недвижимости исходных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:07 01 05:3097, 55:36:07 01 05:3098.

Апельт В.В. в адрес Общества направлено письмо с просьбой о согласовании образования из земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097 двух новых участков площадью 755 кв.м. и 1 195 кв.м.

Полагая, что распоряжение Департамента от 01.06.2010 N 4710-р не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив наложение границ земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением от 01.06.2010 N 4710 и ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, границы которого были определены ранее распоряжением от 18.07.2008 N 718, а также противоречие оспариваемого распоряжения пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, сделал вывод о недействительности распоряжения Департамента от 01.06.2010 N 4710, поскольку оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов являются правомерными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Суды установили, что для целей строительства пристройки под кафе быстрого обслуживания в установленном законом порядке был сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, площадью 857 кв.м., из находившегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:0812, и представлен Обществу в аренду сроком на три года.

Одновременно был сформирован и земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3098, площадью 1093 кв.м. для производственных целей под строение, имеющее почтовый адрес: г. Омск, проспект Мира, дом 30, корпус 1.

Распоряжением Департамента от 01.06.2010 N 4710-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:070105, местоположение которого установлено относительно нежилого строения с почтовым адресом: г. Омск, Советский административный округ, проспект Мира, дом 30, корпус 1.

Согласно указанной схеме, границы землепользования (формируемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:ЗУ1) установлены с учетом информации о ранее представленных и учтенных в Государственном кадастре недвижимости исходных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:07 01 05:3097 и 55:36:07 01 05:3098, проекты границ которых ранее утверждены распоряжением департамента архитектуры от 18.07.2008 N 718-р.

Данной схемой изменены точки общей границы названных земельных участков (т.н 1, н2,н3), при сохранении суммарной площади и внешних границ (т.384, т.230, т.229, т.232, т.1533, т.1532) данных земельных участков, что привело к уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097 и изменению конфигурации его границ.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу, что имеет место наложение границ земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением Департамента, и ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 05:3097, границы которого были определены ранее распоряжением департамента архитектуры от 18.07.2008 N 718-р, а также, что такое наложение нарушает права и законные интересы Общества на пользование земельным участком (55:36:07 01 05:3097) на правах арендатора, в связи с чем, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признали оспариваемое распоряжение Департамента недействительным.

Удовлетворяя заявление Общества, суды правомерно не согласились с доводами предпринимателя и Департамента о том, что оспариваемое распоряжение не противоречит пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данная норма регулирует отношения в сфере предоставления в собственность земельного участка не прошедшего государственный кадастровый учет. Вместе с тем, в данном случае на момент издания оспариваемого распоряжения, земельные участки, границы которых изменены, ранее были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в установленном порядке под кадастровыми номерами 55:36:07 01 05:3097 и 55:36:07 01 05:3098.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на решение Первомайского районного суда г. Омска от 11.03.2011 по делу N 2-493/2011, суд кассационной инстанции считает не состоятельными, поскольку согласно части 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для исследований новых обстоятельств дела и доказательств у суда кассационной инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.11.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 09.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11837/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко