Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2011 г. N Ф04-3149/11 по делу N А27-12208/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12208/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Лаптева Н.В., Тамашакина С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационную жалобу администрации города Кемерово N Ф04-3149/2011 (10427-А27-21) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2010 (судья Плискина Е.А.) по делу N А27-12208/2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 (судья Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) N 07АП-845/11 по этому делу по заявлению администрации города Кемерово (ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и акта об определении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заинтересованным лицом в деле участвует Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго".

В заседании приняли участие представители:

администрации города Кемерово - Лаптева Е.В. по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/35, Ляпина Е.А. по доверенности от 12.01.2011;

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е.С. по доверенности от 12.01.2011 N 4;

Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" - Намаконова Е.Г. по доверенности от 17.06.2011.

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Долгих М.Г.

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее - Администрация) 19.08.2010 обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения этого органа от 11.01.2010 N 4200/000/10-245 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24: 0301002:0078 и признании незаконным акта от 16.02.2010 об определении кадастровой стоимости земельного участка.

Требование органа местного самоуправления, осуществляющего мониторинг соблюдения правил землепользования и являющегося получателем части бюджетных средств за счет земельного налога, мотивировано нарушением органом кадастрового учета процедуры изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", с 9 (земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности), на котором расположено мазутохранилище, на 13 (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

К участию в деле заявитель привлек Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), а также Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО "Кузбассэнерго").

До принятия судебного акта заявитель уточнил требования о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-245 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301002:0078; признании незаконным акта от 16.02.2010 определения кадастровой стоимости этого земельного участка.

Кроме того, заявитель просил обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301002:0078 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 6 077 394 рублей 14 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. метр и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301002:0078 "под объектами энергетики", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 7 789 320 рублей 94 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721 рубля 18 копеек за 1 кв. метр.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2010 в удовлетворении требований Администрации отказано.

Суд первой инстанции установил, что фактическое использование земельного участка соответствует внесенному в государственный кадастр недвижимости виду разрешенного использования, не нарушает прав и интересов органа местного самоуправления.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы органа местного самоуправления об изменении органом кадастрового учета вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленного градостроительного регламента.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель считает, что суды неправильно истолковали положения статьи 16, подпункта 9 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции об отсутствии нарушения прав Администрации как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, основан на неприменении положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово.

По утверждению заявителя, орган кадастрового учета осуществил кадастровый учет изменения вида разрешенного использования на вспомогательный, что не предусмотрено Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово.

В судебном заседании представитель Администрации настаивает на отмене судебных актов. Заявитель по делу указал на отсутствие у органа кадастрового учета права на установление перечня видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны, а также снижении налогооблагаемой базы для исчисления земельного налога, необходимой для исполнения социальных обязательств местного значения.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" в судебном заседании возразил против отмены судебных актов. Орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, считает, что правомерно исходил из положений статей 1, 4, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости на основании поступившего заявления и приложенных к заявлению документов.

ОАО "Кузбассэнерго" в отзыве отклонило кассационную жалобу Администрации. Правообладатель подтвердил, что выбранный вид разрешенного использования "объекты инженерной инфраструктуры для зоны П 1 соответствует функциональному использованию земельного участка. Также ОАО "Кузбассэнерго" полагает, что при наличии утвержденных Правил землепользования города Кемерово вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования среди предусмотренных для территориальной зоны.

В судебном заседании представитель ОАО "Кузбассэнерго" поддержал выводы судов об отказе в удовлетворении заявления Администрации.

Управление Росреестра отзыв на кассационную жалобу Администрации не направило, извещено о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судом первой инстанции в ходе исследования материалов дела, в собственности ОАО "Кузбассэнерго" (свидетельство о государственной регистрации от 30.12.2002 серия 42 АА 522393) находится земельный участок площадью 10 800,8 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301002:0078 (предыдущий кадастровый N 42:24:030606:42), расположенный в Кировском районе города Кемерово по улице Полярная, 1, для размещения промышленной площадки Кемеровской ГРЭС.

Выписка из государственного земельного кадастра от 21.01.2009 178/10 содержит сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301002:0078 "под объекты энергетики".

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" данный земельный участок отнесен к 9 виду разрешенного использования - "земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности" с утверждением в отношении него удельного показателя кадастровой стоимости в размере 721 рубля 18 копеек за 1 кв. метр и кадастровой стоимости в сумме 7 789 320 рублей 94 копеек.

При рассмотрении обращения ОАО "Кузбассэнерго" от 22.12.2009 N 4200/10109-139355 с приложенными документами было принято решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-1729 об учете изменений объекта недвижимости - внесении сведений об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301002:0078 с отнесением к 13 виду (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

На основании данного решения от 11.01.2010 Управление Росреестра актом от 16.02.2010 утвердило кадастровую стоимость данного земельного участка в сумме 6 077 394 рублей 14 копеек.

Указанная кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. метр, который утвержден постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)".

В ходе рассмотрения в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требований Администрации, выступающей в качестве компетентного органа в сфере соблюдения правил землепользования на территории муниципального образования и являющейся получателем части бюджетных средств за счет земельного налога, об оспаривании актов органов кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка суд первой инстанции правильно исходил из положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из содержания статьи 4 (часть 5), статьи 16 (части 1, 2), статьи 22 (часть 1) Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" вытекает, что кадастровый учет, в том числе в связи с изменением таких характеристик объекта недвижимости как кадастровая стоимость и разрешенное использование (подпункты 11, 14 части 2 статьи 7), осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом документов.

Земельный кодекс Российской Федерации (статья 7) предусматривает подразделение земель на категории и их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Право на обращение с заявлением об учете изменений земельных участков согласно части 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принадлежит, в том числе собственнику такого объекта недвижимости.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечисление видов разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По результату выяснения и оценки обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений данного земельного участка правообладатель предоставил в орган кадастрового учета свидетельство о государственной регистрации права на это имущество, копию фрагмента Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, о расположении земельного участка в территориальной зоне П 1 - производственной зоне предприятий 1 - 2 класса вредности.

Статья 40 указанных Правил землепользования и застройки "Градостроительные регламенты производственных зон" определяет виды разрешенного использования в зоне П 1 - производственная зона предприятий 1 - 2 класса вредности с содержанием в составе этой зоны вспомогательного вида разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры".

Названные Правила землепользования и застройки в городе Кемерово в соотношении с положением части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не препятствуют выбору правообладателем вида разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, из анализа представленных доказательств с учетом особенностей нахождения на них объектов энергетики суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ранее разрешенное функциональное использование правообладателем земельного участка в соответствии с основным видом его деятельности не изменялось.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (пункт 1.2) и Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденные совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (пункт 2.2, приложение N 2) определяют кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования согласно Типовому перечню.

В связи с необоснованным отнесением указанного земельного участка к 9 виду разрешенного использования (земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности), орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, правомерно внес изменение в государственный кадастр недвижимости об учете изменения на 13 вид разрешенного использования этого земельного участка (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

Полномочия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по принятию, в том числе решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости подтверждены пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, и приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 N 113.

Так как ненормативные правовые акты органов кадастрового учета по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования и обязании исключить данные сведения из государственного кадастра недвижимости, приняты в рамках предоставленных полномочий, соответствуют положениям законодательства, регулирующего отношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов Администрации, суд первой инстанции правомерно согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в признании их незаконными и обязании совершить действия по исключению этих сведений из государственного кадастра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции.

Довод заявителя об отсутствии документального подтверждения оснований изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежит отклонению, как противоречащий установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов и принятия в суде кассационной инстанции нового решения не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.11.2010 по делу N А27-12208/2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

Н.В. Лаптев С.Н. Тамашакин