Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2011 г. N Ф04-3034/11 по делу N А75-8680/2010

г. Тюмень

Дело N А75-8680/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.

судей Лаптева Н.В.

Фроловой С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" на решение от 11.12.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Кущева Т.П.) и постановление от 24.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А75-8680/2010 по иску открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (628404, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого 1, корпус 1; ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к Департаменту по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (628007, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая 2, ОГРН 1028600511720) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Ханты-Мансийского района, Служба по контролю и надзору в области лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, общество с ограниченной ответственностью "Промысловик", Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании приняли участие представители истца - Шамурина Е.В., по доверенности от 01.01.2011 N 25-д; Аргунов Г. В., по доверенности от 17.09.2010 N 2259-д; Гераскевич В. В., по доверенности от 10.11.2010 N 2483-д; Соснин В. Г., по доверенности от 07.12.2010 N 2640-д.

Суд установил:

открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Сургутнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: протокола по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N 4 от 14.10.2009 NА-4р, приказа о предоставлении ООО "Промысловик" права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от 21.10.2009 N 358-од, а также лицензии на право пользования недрами, оформленной на основании указанного приказа от 21.10.2009.

Решением от 11.12.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований Общества было отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований для отмены указанных актов, а также недоказанность заявителем факта нарушения его прав и охраняемых законом интересов в связи с их принятием.

В кассационной жалобе ОАО "Сургутнефтегаз", ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что заинтересованное лицо в нарушение норм законодательства не согласовало с заявителем деятельность и предоставило ООО "Промысловик" право пользования недрами для целей разведки и добычи песка в пределах границ горного отвода, предоставленного заявителю по лицензии ХМН 00440 НЭ. Считает, что отсутствие в законодательстве субъекта Российской Федерации процедуры согласования деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода, с недропользователем, обладающим исключительными правами на данный горный отвод, не свидетельствует об отсутствии необходимости в таком согласовании. Указывает, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены исключительные права заявителя, регламентированные статьей 7 Закона РФ "О недрах".

В отзыве на кассационную жалобу Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры считает обжалуемые судебные акты законными и подлежащими оставлению без изменения по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, Департаментом по нефти, газа и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее реорганизован в Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) принято решение о проведении аукциона N 4 на право пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в соответствии с которым на открытый аукцион был выставлен 21 участок. Указанное извещение было размещено на официальном сайте, а также в газете "Новости Югры" N 137 от 4 сентября 2009 года.

По итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе конкурсной комиссией оформлен Протокол N А-4Р от 14.10.2009 г.., которым Департаменту рекомендовано принять решение о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых ООО "Промысловик".

21.10.2009 г. Департаментом издан Приказ N 358-од "О предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи ОПИ", в соответствии с которым право пользования участком недр "Разработка карьера песка в районе разведочной скважины Р-1002 на Приобском месторождении нефти" предоставлено ООО "Промысловик".

Полагая, что указанные действия Департамента, а также изданные в результате их осуществления акты противоречат нормам федерального законодательства, положениям Закона ХМАО-Югры N 82-оз, нарушают его права и охраняемые законом интересы Общества в сфере недропользования, поскольку карьер расположен в пределах границ действующего горного отвода, право пользования которым обусловлено наличием у Общества лицензии ХМН 00440 НЭ от 05.03.2007 г., последнее обратилось в Арбитражный суд ХМАО с означенными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что организация и проведение конкурса (аукцион) осуществлялась Департаментом в соответствии с Порядком предоставления права пользования недрами на территории автономного округа с целью геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, утвержденным постановлением Правительства ХМАО-Югры N 156-П от 30.06.2006. Обязанность по обязательному согласованию деятельности, связанной с использованием недр владельцем лицензии, в границах горного отвода которого планируется проведение аукциона, установлена пунктом 4.4 Постановления Правительства ХМАО N 102-П от 12.04.2010. Нормами законодательства, действующими на территории округа в период проведения аукциона, по результатам которого было вынесено обжалуемое решение, отсутствовала обязанность организатора аукциона по получению согласования на его проведение с владельцем лицензии, в границах горного отвода которого находился испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с положениями Федерального закона "О недрах" нормативное регулирование порядка предоставления недр в пользование отнесено к ведению субъекта федерации, которым в рассматриваемом случае является Правительство Ханты-Мансийского автономного округа.

Между тем в силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии с положениями пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не может согласиться с выводом суда, что отсутствие в нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа, действующих на момент проведения аукциона, нормативно определенной процедуры согласования деятельности, связанной с организацией и проведением аукциона на право разработки участка недр в случае осуществления указанной деятельности в границах ранее вынесенного горного отвода, не позволяет прийти к выводу, что Департаментом были нарушены условия и порядок проведения аукциона в рассматриваемом случае.

Само по себе отсутствие в законодательстве субъекта Российской Федерации нормативно определенной процедуры согласования такой деятельности не является препятствием для прямого действия нормы статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах". Выполнение данного установления федерального законодателя в силу его прямого действия является безусловной обязанностью соответствующих правоприменителей и не нуждается в подтверждении в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Оспариваемыми ненормативными актами нарушены исключительные права Заявителя, регламентированные статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах", а также создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности в соответствии с действующей лицензией. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене как основанные на неправильном применении норм материального права. Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, но неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.12.2010 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 24.03.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8680/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт. Признать недействительными протокол по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N 4 от 14.10.2009 NА-4р, приказ о предоставлении ООО "Промысловик" права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых от 21.10.2009 N 358-од, лицензию на право пользования недрами, оформленной на основании указанного приказа от 21.10.2009.

Взыскать с Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ОАО "Сургутнефтегаз" 1000 рублей госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Лаптев С.В. Фролова