Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 июня 2011 г. N Ф04-3135/11 по делу N А27-11523/2010

г. Тюмень

Дело N А27-11523/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.

судей Лаптева Н.В.

Рябининой Т.А.

рассмотрел в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу администрации города Кемерово на решение от 02.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Титаева Е.В.) и постановление от 14.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-11523/2010 по заявлению администрации города Кемерово к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Октябрьский пр-кт, 3 Г; ОГРН 1044205100059,ИНН 4205077178), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21; ОГРН 1024200721830,ИНН 4205003426) о признании незаконными решения и акта.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, присутствуют представители:

от администрации города Кемерово - Ляпина Е.А., по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/36; Лаптева Е.В., по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/35;

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е.С., по доверенности N 04 от 12.01.2011;

от открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" - Барщенко П.А., по доверенности от 17.06.2011; Намаконова Е.Г., по доверенности от 17.06.2011.

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее по тексту - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области) от 14.01.2010 N 4200/000/10-1373 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 и акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 от 16.02.2010 года, составленного ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области и утвержденного Управлением Росреестра по Кемеровской области (далее - Управление), а также обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, определенные с учетом 13 вида разрешенного использования (291 623 922 рубля 30 копеек, удельный показатель 562 рубля 68 копеек за кв.м.) и внесении предыдущих сведений о кадастровой стоимости участка, определенных ранее по 9 виду разрешенного использования (2 671 514 157 рублей 49 копеек, удельный показатель 5 154 рубля 61 копейка).

Решением от 02.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 14.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных администрацией города Кемерово требований отказано.

В кассационной жалобе администрация города Кемерово, ссылаясь на незаконность обжалуемых судебных актов, просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что органом кадастрового учета внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером, который не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны; принятием о спариваемого решения от 14.01.2010 нарушены права администрации г. Кемерово, поскольку в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка изменилась налогооблагаемая база для исчисления земельного налога.

ОАО "Кузбассэнерго" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501006:454, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Станционная, 17, является собственностью ОАО "Кузбассэнерго", используется для размещения промышленной площадки Кемеровской ГРЭС.

Участок является ранее учтенным, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр земель 26.11.2005 года на основании оценочных описей земельных участков, в соответствии с объемом, содержащихся в них сведений, согласно пункту 2.3. "Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

Земельный участок оценен на основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, разработанных в соответствии с Правилами проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, по функциональному виду использования земельного участка, содержащемуся в базе данных АИС ГКН - "под промышленными объектами (промплощадка)" по группе 9-го вида разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 671 514 157 рублей 49 копеек, удельный показатель 5 154 рубля 61 копейка за кв.м. внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Вместе с тем, следуя материалам дела, по договору купли-продажи от 04.12.2002 N 86 земельный участок по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Станционная, 17 приобретен ОАО "Кузбассэнерго" для использования под сооружениями энергосистем.

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 14.11.2002 N 1-1217 разрешенное использование земельного участка - "земли под сооружениями энергосистем". Указанное разрешенное использование в целях определения кадастровой стоимости соответствует 13-му виду разрешенного использования в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года (в редакции от 14.08.2008 года) "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в последующем при отсутствии правовых оснований, заявления собственника об изменении вида разрешенного использования, решения Росреестра об изменении вида разрешенного использования, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 изменено на "другие промышленные объекты (промплощадка)", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 26.02.2009 N 4200/001/09-39802.

16.12.2009 года ОАО "Кузбассэнерго" в порядке статей 8, 9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Закона о кадастре обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре недвижимости, с указанием вида разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка, предусмотренного статьей 40 Правил землепользования и застройки на территории г. Кемерово - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры".

Поскольку для осуществления кадастрового учета Обществом к заявлению от 16.12.2009 года были представлены все необходимые документы: заявление об учете изменений с приложением доверенности, утверждающей полномочия представителя; свидетельства о государственной регистрации права (отдельно по каждому земельному участку), подтверждающие право собственности юридического лица на земельный участок; отдельные копии правил землепользования и застройки г. Кемерово по конкретной территориальной зоне; отдельная копия типового перечня видов разрешение использования (13 вид использования) Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пункт, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, Управлением Росреестра принято решение от 14.01.2010 N 4200/000/10-1373 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454.

В результате изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:0454 определена его кадастровая стоимость в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в соответствии с соотносимым кадастровым кварталом и на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель 13-го вида разрешенного использования, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519.

Полагая решение от 14.01.2010 N 4200/000/10-1373 и акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 от 16.02.2010 года незаконными, принятые с нарушением установленного порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушающими права администрации города Кемерово в части недополучения земельного налога уменьшением кадастровой стоимости земельного участка, в сфере мониторинга землепользования, администрация города Кемерово обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, и апелляционный суд дал им надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда у кассационной инстанции не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался положениями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии решения от 14.01.2010 N 4200/000/10-1373 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 и составлении акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:454 от 16.02.2010, утвержденного Управлением Росреестра по Кемеровской области ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области не допущено нарушение норм законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена в 2007 году, ее результаты утверждены постановлением коллегии Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.

Из пункта 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости вытекает, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим законом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501006:454 находится в территориальной зоне П1 "Производственная зона предприятий 1-2 класса вредности, подлежащих реконструкции для снижения уровня загрязнения окружающей среды", основные виды разрешенного использования недвижимости, расположенной в указанной территориальной зоне определены градостроительным регламентов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Информация об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков правообладателями вносятся в кадастровый план.

Общество выбрало вид, предусмотренный Правилами землепользования - "объекты инженерной инфраструктуры", соответствующий фактическому использованию земельного участка, а также целям, для которых земельный участок выделялся по договору купли-продажи, и обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о выбранном виде разрешенного использования с приложением необходимых документов.

Следовательно, исходя из указанных норм права и имеющихся материалов дела, судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отсутствии у органа кадастрового учета предусмотренных статьей 27 Закона о кадастре оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета, требования Закона о кадастре соблюдены

Поскольку фактический вид разрешенного использования земельного участка не менялся, оспариваемые акты не повлияли на зонирование территории г. Кемерово и охраняемые посредством установления правил зонирования права и интересы администрации, права администрации г. Кемерово на проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля никем не ограничены, кассационная инстанция соглашается с выводом суда об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым решением от 14.01.2010 и актом от 16.02.2010, в том числе в сфере налоговых отношений и мониторинга землепользования.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 14.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-11523/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Лаптев Т.А. Рябинина