Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 июля 2011 г. N Ф04-2866/11 по делу N А27-12206/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12206/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 4 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.

судей Лаптева Н.В.

Мелихова Н.В.

рассмотрел в судебном заседании при содействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационные жалобы открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго", Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Музыкантова М.Х., Хайкина С.Н.) по делу N А27-12206/2010 по заявлению администрации города Кемерово (650099, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, Советский пр-кт, 54; ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Октябрьский пр-кт, 3, Г; ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21; ОГРН 1024200721830, ИНН 4205003426) о признании недействительным решения и акта от 16.02.2010, обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго".

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации г. Кемерово - Ляпина Е. А., по доверенности N 01-32/36 от 12.01.2011;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е. С., по доверенности N 04 от 12.01.2011;

от ОАО "Кузбассэнерго" - Борщенко П. А., по доверенности от 17.06.2011.

Суд установил:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72241 об учете изменений объекта недвижимости; признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 от 16.02.2010 года, обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 24 195,24 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м.; обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 "земли производственной застройки", сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 110 908,61 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб. за кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Кузбассэнерго".

Решением от 16.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд исходил из соответствия оспариваемых решения и Акта заинтересованных лиц положениям действующего законодательства; отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят по делу новый судебный акт. Требования администрации города Кемерово удовлетворены. Признано недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72241 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:125. Признан недействительным акт "об определении кадастровой стоимости" от16.02.2010 года в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером42:24:0101026:125, утвержденный Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово. Суд апелляционной инстанции обязал Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:125 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 24 195,24 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. Обязал Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:125 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 110 908,61 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб. за кв.м.

В кассационных жалобах Управление Росреестра, ФГУ "Земельная кадастровая палата" и ОАО "Кузбассэнерго" просят отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

ОАО "Кузбассэнерго" считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что правообладатель не вправе выбрать вспомогательный вид разрешенного использования, сделан без учета требований статьи 20 Правил землепользования и застройки г. Кемерово.

Управление Росреестра считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которым государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в установленном порядке документов (статьи 1, 4, 22). Управление Росреестра указывает на возможность самостоятельного выбора правообладателем вида разрешенного использования объекта недвижимости согласно пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению ФГУ "Земельная кадастровая палата", суд апелляционной инстанции неправильно оценил в совокупности нормы пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Правил землепользования и застройки города Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, о возможности выбора и изменения правообладателем основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что постановление апелляционного суда подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Кузбассэнерго" (в лице правопредшественника) по договору купли-продажи N 85 от 04 декабря 2002 года приобрело земельный участок с кадастровым номером 42:24:011809:23, расположенный по адресу: г. Кемерово, поселок Предзаводской ГСП-4 для использования под сооружения тепловой энергетики - Ново-кемеровская ТЭЦ, общей площадью 439 043,59 кв.м.

Сведения, касающиеся вида разрешенного использования данного земельного участка "земли под сооружения тепловой энергетики", внесены в кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра N 1-1258 (без даты).

В последующем, в порядке межевания вышеуказанного земельного участка, был образован земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:125.

Следуя выписке из государственного кадастра недвижимости от 16.11.2009 года N 4200/001/09-302518, земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:125, расположенный по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, Заводской район, п. Предзаводской, ГСП-4, площадью 43 кв.м., принят к учету 25.12.2006 года (вид разрешенного использования определен - земли производственной застройки; право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (копия свидетельства о государственной регистрации права от 16.10.2007 года серии 42АБ N 652071).

Спорный земельный участок вошел в перечень объектов оценки населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007 года.

Согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области", земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 отнесен к девятому виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности"; в отношении него утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 579,27 руб. за кв.м., кадастровая стоимость исчислена в размере 110 908,61 руб., данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

11.12.2009 года ОАО "Кузбассэнерго" обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42: 24:0101026:0125, площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4 (регистрационный номер 4200/101/09-134701).

По результатам рассмотрения заявления ОАО "Кузабссэнерго" и приложенных к нему документов, решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 года N 4200/000/09-72241 "об учете изменений объекта недвижимости" внесены сведения о новых значениях разрешенного использования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, ранее внесенных в документы соответствующего подраздела.

На основании данного решения, Актом определения кадастровой стоимости от 16.02.2010 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, утверждена кадастровая стоимость, в том числе, спорного земельного участка, в размере 24 195,24 руб., исчисленная в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 года N 222, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 562, 68 руб. за кв.м., (утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)), на площадь земельного участка.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 18.02.2010 года N 4200/001/10-54788 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 - "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", кадастровая стоимость 24195,24 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 562,68 руб. за кв.м., что соответствует 13 виду разрешенного использования согласно Техническим

рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 года N П/0152.

Полагая, что при осуществлении кадастрового учета нарушены требования законодательства, а также права администрации города Кемерово в области мониторинга земель, и как получателя средств местного бюджета, в том числе, на осуществление социальных программ, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" определено, что при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

ОАО "Кузбассэнерго" обратилось с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125.

В результате рассмотрения представленных документов Кадастровой палатой принято решение от 30.12.2009 N 4200/000/09-72241 об учете изменений объекта недвижимости в части вида разрешенного использования спорного земельного участка, вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен на "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры".

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что Кадастровая палата при получении заявления ОАО "Кузбассэнерго" об учете изменения вида разрешенного использования должна была проверить комплектность документов, предусмотренным ФЗ от 24.07.2007 N м 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" для учета указанных в заявлении изменений, правильность их оформления.

Однако фрагмент Правил землепользования и застройки в городе Кемерово", представленный в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не подтверждает факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 в территориальной зоне П1. Представленные в составе кадастрового дела документы не подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101026:0125 имеет вид разрешенного использования под линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры.

Следовательно, судом обоснованно отмечено, что решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 30.12.2009 N 4200/000/09-72241 принято на основании неполного комплекта документов, не подтверждающих отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне П1 и вид разрешенного использования в качестве земельного участка под линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры.

Вместе с тем, кассационная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции, что нарушение процедуры осуществления государственного кадастрового учета не привело к внесению в государственный кадастр недвижимости несоответствующих действительности сведений относительно вида разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости.

Поскольку ОАО "Кузбассэнерго" не меняло один вид разрешенного использования на другой, фактически оспариваемым решением установлены достоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями вышеперечисленного законодательства, то к сложившимся правоотношениям статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 22 Закона о государственном кадастре недвижимости не применимы.

Управление Росреестра обоснованно в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, определило кадастровую стоимость земельного участка путем умножения утвержденного постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 удельного показателя для земельных участков кадастрового квартала 42:24:0101026:0125 на площадь земельного участка.

При изложенных обстоятельствах права администрации, как в области мониторинга земель, так и получателя средств местного бюджета оспариваемым решением и актом, не нарушены.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая обстоятельства данного дела, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемое решение и акт не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов администрации в предпринимательской и иной экономической деятельности, правильно отказал в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление апелляционного суда подлежит отмене в силу части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как внесенное при неправильном применении норм материального права и в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Расходы ОАО "Кузбассэнерго" на оплату государственной пошлины по кассационной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на администрацию.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12206/2010 отменить.

Решение от 16.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по этому же делу оставить в силе.

Взыскать с администрации города Кемерово в пользу открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" расходы на уплату государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 2 000 руб.

Арбитражному суду Кемеровской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Лаптев Н.В. Мелихов