Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июля 2011 г. N Ф04-3419/11 по делу N А27-12498/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12498/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Лаптева Н.В.

Лукьяненко М.Ф.

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тюменцева Игоря Дмитриевича N Ф04-3419/2011 (11482-А27-21) на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 (судьи Солодилов А.В., Музыкантова М.Х., Павлюк Т.В.) N 07АП-1767/11 по делу N А27-12498/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению индивидуального предпринимателя Тюменцева Игоря Дмитриевича (ИНН 421000019208, ОГРНИП 310420512500020) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Заинтересованными лицами в деле участвуют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия администрации Кемеровской области.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Тюменцев Игорь Дмитриевич 24.08.2010 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") о признании незаконными действий Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городе Кемерово по улице Смоленская, 1, площадью 4 887,03 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301011:0525 в сумме 22 502 573 рублей 99 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр.

Также заявитель просил обязать Управление Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 887,03 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301011:0525 в сумме 22 502 573 рублей 99 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр.

Собственник земельного участка мотивировал требование нарушением прав при внесении органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка без сбора, учета и статистического анализа рыночной информации о стоимости земельных участков.

К участию в деле привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Федеральная служба Росреестра), Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") и Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением от 11.01.2010 Арбитражный суд Кемеровской области признал незаконными действия Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 887,03 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301011:0525 в сумме 22 502 573 рублей 99 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр.

На ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области возложена обязанность по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 887,03 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301011:0525 в сумме 22 502 573 рублей 99 копеек, удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр.

Суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении порядка и расчета кадастровой стоимости, а также ненадлежащей проверке отчета оценщика органом кадастрового учета.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя Тюменцева И.Д.

Суд апелляционной инстанции сделал выводы о законности оспариваемых действий органа кадастрового учета, а также отсутствии нарушений прав и интересов заявителя.

В кассационной жалобе предприниматель Тюменцев И.Д. просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель считает, что сведения о кадастровой стоимости являются недостоверными, получены в нарушение Методических указаниях по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Также заявитель указывает, что при проведении кадастровой оценки не была использована достаточная и достоверная информация о рыночных ценах на земли; при построении модели расчета кадастровой стоимости земли не использовано основное количество факторов и не было собрано сведений о значениях факторов; не была проведена процедура проверки Отчета о кадастровой стоимости.

На этом основании заявитель делает вывод о несоответствии постановления суда апелляционной инстанции сложившейся правоприменительной судебной практике.

От предпринимателя Тюменцева И.Д. поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения в порядке надзора другого дела N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по аналогичной категории спора.

В отзыве ФГУП "ФКЦ "Земля" отклонило кассационную жалобу предпринимателя Тюменцева И.Д., указав, что собственник земельного участка не вправе оспаривать результат государственной кадастровой оценки земельного участка вне рамок постановления органа исполнительной власти об его утверждении.

Федеральная служба Росреестра, Управление Росреестра, ФГУ "Земельная кадастровая палата", Коллегия администрации Кемеровской области отзывы на кассационную жалобу предпринимателя Тюменцева И.Д. не направили, извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Руководствуясь статьями 143, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о приостановлении производства по настоящему делу.

Проверив законность судебных актов, правильность применения норм права, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в собственности предпринимателя Тюменцева И.Д. находится земельный участок площадью 4887,03 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301011:0525, расположенный в городе Кемерово по улице Смоленская, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 05.06.2008 серия 42 АВ N 791123.

Земельный участок с кадастровым N 42:24:0301011:0525, является ранее учтенным.

Кадастровая стоимость земельного участка и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название постановления Коллегии Администрации Кемеровской области следует читать как "от 27.11.2008 г."

В связи с уточнением площади земельного участка в 2008 году, Управление Росреестра согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 исчислило кадастровую стоимость земельного участка.

Управление Росреестра 06.04.2010 утвердило Акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в сумме 22 502 573 рублей 99 копеек (удельный показатель 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр) и внесло эти сведения в кадастровый учет.

На обращение предпринимателя Тюменцева И.Д. 20.05.2010 Управление Росреестра в письме от 14.07.201 N 21/07508, к которому прилагалось письмо ФГУП "ФКЦ "Земля" от 16.06.2010 N 1-09/1517, разъяснило расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0301011:0525.

Заявленное в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование предпринимателя Тюменцева И.Д. заключается в оспаривании достоверности результата государственной кадастровой оценки земельного участка, действий по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации компетентны при утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктами 1, 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Согласно пунктам 5, 10 Правил N 316 территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляют государственную кадастровую оценку земель на основании статистического анализа рыночных цен, иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости. Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, содержится порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913, предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11) в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Контроль выполнения работ по определению кадастровой стоимости земель в субъекте Российской Федерации осуществляет Управление Росреестра, проверку результатов работ проводит Федеральная служба Росреестра (пункты 8.1, 9.5 Административного регламента).

Указанные нормативные правовые акты предусматривают специальный порядок расчета уполномоченными лицами государственной кадастровой стоимости земель и содержат положения об особом учете информации о рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Коллегия администрации Кемеровской области в силу предоставленных полномочий на законном основании постановлениями от 27.11.2008 N 519 и 520 утвердила средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям.

В акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.04.2010, утвержденного Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области, отражен расчет кадастровой стоимости указанного земельного участка с учетом удельного показателя кадастровой стоимости 4 604 рублей 55 копеек за 1 кв. метр, соответствующего девятому виду разрешенного использования.

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости согласно акту проверки от 24.11.2008.

Поэтому Управление Росреестра правильно исполнило функции по контролю за выполнением работ, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, предоставлению результатов оценки на проверку в Федеральную службу Росреестра, внесению утвержденных сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) в государственный кадастр недвижимости.

Доказательства внесения Управлением Росреестра в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение, отсутствуют.

Поскольку действия Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов предпринимателя Тюменцева И.Д., суд апелляционной инстанции правомерно отказал в признании их незаконными и обязании исключить эти сведения из государственного кадастра недвижимости согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, не может быть принято во внимание утверждение заявителя о неполном учете факторов при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А27-12498/2010 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тюменцева Игоря Дмитриевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко