Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июля 2011 г. N Ф04-2883/11 по делу N А27-12204/2010

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 12919/11

настоящее постановление отменено

г. Тюмень

Дело N А27-12204/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 20 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И..

судей Бушмелевой Л.В.,

Мелихова Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области, ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перминовой Е.В. кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" (заинтересованных лиц), открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" (третьего лица) на постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Музыкантова М.Х., Хайкина С.Н.) по делу N А27-12204/2010 по заявлению администрации г. Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3, ИНН 4207012377, ОГРН 1024202052380), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21 ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830), при участии третьего лица: открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", о признании незаконными решения об изменения вида разрешённого использования земельного участка и акта определения кадастровой стоимости.

В заседании приняли участие представители: от администрации города Кемерово (заявителя) - Ляпина Е.А. по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/36;

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" (заинтересованного лица) - Санина Е.С. по доверенности от 12.01.2011 N 04;

от открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" (третьего лица) - Борщенко П.А. по доверенности от 22.09.2010.

Суд установил:

администрация г. Кемерово (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - земельная кадастровая палата) о признании незаконными решения от 30.12.2009 об изменении вида разрешённого использования и акта определения кадастровой стоимости от 16.02.2010 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0120, а также об обязании земельной кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешённого использования названного земельного участка "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 941 363 руб. 64 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 руб. 68 коп. и внести сведения о виде разрешённого использования земельного участка "земли производственной застройки", о кадастровой стоимости в сумме 4 315 118 руб. 71 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 579 руб. 27 коп.

Заявление в суд со ссылками на статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) мотивировано нарушением установленной законодательством процедуры изменения вида разрешённого использования земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго").

Решением от 14.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гуль Т.И.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

В кассационных жалобах ОАО "Кузбассэнерго" и земельная кадастровая палата просят отменить вынесенное постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявители полагают, что выводы апелляционного суда не соответствуют обстоятельствам дела.

По мнению ОАО "Кузбассэнерго", поскольку деятельность, осуществляемая на спорном земельном участке, носит вспомогательный характер, то выбор основного вида был бы, по существу, неправомерен. Ссылается на акт выездной проверки Управления Росреестра как на доказательство правильности выбранного собственником земельного участка вида разрешённого использования.

Земельная кадастровая палата в кассационной жалобе указывает на неправильное применение апелляционным судом норм земельного и градостроительного законодательства и считает неверным вывод суда о том, что правообладатель не вправе выбрать вспомогательный вид разрешённого использования.

Управление Росреестра просит в кассационной жалобе отменить постановление апелляционного суда и принять новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что для осуществления кадастрового учёта, связанного с изменением вида разрешённого использования земельного участка, имелись все основания.

В отзывах на кассационные жалобы администрация ввиду несостоятельности содержащихся в них доводов просит оставить без изменения постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Управление Росреестра о времени и месте слушания дела уведомлено, однако в судебное заседание своих представителей не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представители земельной кадастровой палаты и ОАО "Кузбассэнерго" поддержали позиции всех кассационных жалоб, а представитель администрации возражал против удовлетворения жалоб.

Выслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "Кузбассэнерго" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0120 площадью 1 673 мI, расположенного по адресу: г. Кемерово, пос. Предзаводской ГСП-4, (свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2007 N 652012).

Названный земельный участок был образован в результате межевания земельного участка с кадастровым номером 42:24:011809:23, раздела земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0117, имеющего вид разрешённого использования - земли производственной застройки.

В соответствии с постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области" кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена в сумме 4 315 118 руб. 71 коп., исходя из удельного показателя 9-го вида разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, в размере 2 579 руб. 27 коп.

На основании заявления ОАО "Кузбассэнерго" земельная кадастровая палата приняла решение от 30.12.2009 о внесении в документы соответствующего подраздела сведений о новых значениях разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:0120, а именно: "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" (13-ый вид).

Актом Управления Росреестра от 16.02.2010 определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в сумме 941 363 руб. 64 коп. посредством умножения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 562 руб. 68 коп., утверждённого постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 21.11.2008 N 519, на площадь земельного участка 1 673 мI.

Полагая, что упомянутые решение и акт являются незаконными и нарушают права и интересы администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При отказе в удовлетворении требований администрации суд первой инстанции исходил из соответствия заявленного собственником земельного участка вида разрешённого использования фактическому и доказанности этого обстоятельства материалами дела.

Отменяя решение суда и удовлетворяя требования заявителя, апелляционный суд посчитал, что у органа кадастрового учёта отсутствовали основания для изменения вида разрешённого использования и расчёта кадастровой стоимости, поскольку использование земельного участка по вспомогательному разрешённому использованию без выбора основного вида использования противоречит градостроительным регламентам.

Из содержания статьи 4 (часть 5), статьи 16 (части 1, 2), статьи 22 (часть 1) Закона о государственном кадастре недвижимости вытекает, что кадастровый учёт, в том числе в связи с изменением следующих характеристик объекта недвижимости: кадастровой стоимости и разрешённого использования (подпункты 11, 14 части 2 статьи 7), осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учёта заявления и необходимых в соответствии с настоящим Законом документов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, к заявлению об учёте изменений земельного участка ОАО "Кузбассэнерго" приложило, помимо прочего, фрагмент Правил землепользования и застройки г. Кемерово, утверждённых постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, (далее - Правила землепользования) по территориальной зоне ПI - производственная зона предприятий I-II класса вредности.

Коль скоро значащийся в кадастре недвижимости вид использования принадлежащего собственнику земельного участка "земли производственной застройки" статьёй 40 Правил землепользования для зоны ПI не предусмотрен и на спорном земельном участке находится автозаправочная станция, обслуживающая Ново-Кемеровскую ТЭЦ, то суд первой инстанции пришёл к выводу о верном определении ОАО "Кузбассэнерго" фактического вида разрешённого использования - объекты инженерной инфраструктуры.

Правила землепользования в соотношении с положением части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не препятствуют выбору правообладателем вида разрешённого использования земельного участка.

С учётом особенностей нахождения на земельном участке ОАО "Кузбассэнерго" объекта энергетики суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ранее разрешённое функциональное использование правообладателем земельного участка в соответствии с основным видом его деятельности не изменялось.

Полномочия земельной кадастровой палаты по принятию решений о постановке на учёт объекта недвижимости, об учёте изменений характеристик объекта недвижимости подтверждены пунктом 2 статьи 3 Закона о государственном кадастре недвижимости, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, и приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 N 113.

Что касается акта Управления Росреестра от 16.02.2010, то кадастровая стоимость в нём определена заинтересованным лицом в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.

Поскольку собственником земельного участка в орган кадастрового учёта представлены все необходимые документы о фактическом виде разрешённого использования, который изменён не был, оспариваемые ненормативные акты не повлияли на зонирование территории г. Кемерово и охраняемые посредством установления правил зонирования права и интересы администрации, при этом права последней на проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля никем не ограничены, кассационная инстанция считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав заявителя оспариваемым решением от 30.12.2009 и актом от 16.02.2010, в том числе в сфере налоговых отношений и мониторинга землепользования.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с недоказанностью администрацией наличия совокупности условий для признания недействительными ненормативных актов суд первой инстанции вынес законное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным обстоятельствам дела повлекло неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Понесённые ОАО "Кузбассэнерго" расходы по оплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы в сумме 1 000 руб. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции информационного письма от 11.05.2010 N 139) подлежат отнесению на администрацию, остальная сумма возвращается подателю жалобы.

Ввиду изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12204/2010 отменить.

Решение от 14.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области по этому же делу оставить в силе.

Взыскать с администрации города Кемерово в пользу ОАО "Кузбассэнерго" расходы на уплату государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Арбитражному суду Кемеровской области выдать взыскателю исполнительный лист.

Выдать ОАО "Кузбассэнерго" справку на возврат государственной пошлины в сумме 1 000 руб., излишне уплаченной по платёжному поручению от 19.04.2011 N 2006.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Мелихов