Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 августа 2011 г. N Ф04-3246/11 по делу N А27-12213/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12213/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М. Ф.

судей Тамашакина С. Н.

Фроловой С. В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационные жалобы открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области на решение от 15.12.2010 (судья С. Е. Петракова) Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 27.04.2011 (судьи: Н. А. Усанина, В. А. Журавлева, Л. А. Колупаева) Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12213/2010 по заявлению администрации города Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ОГРН 1024200721830, ИНН 4205003426) о признании незаконными решения и акта.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области, осуществляющем организацию видеоконференц-связи, присутствуют представители:

От администрации г. Кемерово - Лаптева Е. В., по доверенности от 12.01.2011;

От ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е. С., по доверенности от 05.08.2011 N 34;

От ОАО "Кузбассэенрго" - Намаконова Е. Г., по доверенности от 09.09.2010.

Суд установил:

Администрации г. Кемерово (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (в редакции заявления об уточнении заявленных требований) о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области) от 30.12.2009 N 4200/000/09-72219 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119, о признании незаконным акта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 от 16.02.2010; обязании ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 "Линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 595 878 руб. 12 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м.; обязании ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 731 446 руб. 93 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2579 руб. 27 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2010 заявленные требования Администрации г. Кемерово удовлетворены в части: признано незаконным решение ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области от 30.12.2009 N 4200/000/09-72219 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119, акт от 16.02.2010 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, "Об определении кадастровой стоимости земельных участков", в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119, с возложением на ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области обязанности повторно рассмотреть заявление ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 от 27.11.2009.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение от 30.12.2009 N 4200/000/09-72219 и акт определения кадастровой стоимости от 16.02.2010 приняты без учета требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16, пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной кадастре недвижимости"; учел, что в настоящем деле Администрация выступает как орган местного самоуправления, защищает интересы города в качестве органа, на который возложены полномочия в сфере землепользования.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 решение суда отменено в части обязания ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области обязанности повторно рассмотреть заявление ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 от 27.11.2009. Принят в этой части новый судебный акт. Обязано ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 "Линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 595 878 руб. 12 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кв.м. Обязано ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 "земли производственной застройки", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 731 446 руб. 93 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2579 руб. 27 коп. В остальной части решение оставлено без изменения.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции в части, исходил из того, что возложение судом на ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области обязанности по повторному рассмотрению заявления ОАО "Кузбассэнерго" об осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов нельзя признать обоснованным, поскольку по данному заявлению принято соответствующее решение и на основании него определена кадастровая стоимость земельного участка; кроме того, вопрос о принадлежности спорного земельного участка к тому или иному виду разрешенного использования выходит за пределы заявленных Администрацией требований.

В кассационной жалобе ОАО "Кузбассэнерго" просит постановление апелляционного суда отменить, отказать Администрации г. Кемерово в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что право Общества самостоятельно выбрать вид разрешенного использования предусмотрено законодательством; рассматриваемый объект на момент разработки Правил землепользования был размещен в зоне П1, его невозможно разместить в зоне Т1; суд не учел норму п.п. 8,9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области просит принятые по делу судебные акта отменить, принять новый судебный акт, отказав Администрации г. Кемерово в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы полагает, что для осуществления кадастрового учета, связанного с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка ОАО "Кузбассэнерго" были представлены все необходимые документы; проверка соответствия документов фактическому использованию земельного участка при осуществлении кадастрового учета не осуществляется; собственник имеет право самостоятельно выбрать любой вид разрешенного использования и обратиться в орган кадастрового учета за его изменением.

В кассационной жалобе ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе администрации г. Кемерово в удовлетворении требований.

Заявитель жалобы полагает, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Считает, что правообладатель может выбирать вспомогательный вид разрешенного использования в качестве самостоятельного.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 11.12.2009 ОАО "Кузбассэнерго" обратилось в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о регистрации изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119, площадью 1059 кв. м., находящегося по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, регистрационный номер заявления 4200/101/09-134655.

По результатам рассмотрения данного заявления ФГУ "ЗКП" по Кемеровской области (в рамках полномочий, предоставленных в период спорный правоотношений) 30.12.2009 приняла решение N 4200/000/09-72219 "об учете изменений объекта недвижимости" о внесении сведений о новых значениях разрешенного использования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, Заводский район, п. Предзаводской, ГСП-4, ранее внесенных в документы соответствующего подраздела, что явилось основанием для утверждения Актом определения кадастровой стоимости Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 16.02.2010, кадастровой стоимости, в том числе спорного земельного участка, в размере - 595 878, 12 руб. 12 коп., исчисленная на основании удельного показателя кадастровой стоимости (в размере 562,18 руб. за кв. м.), утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)".

Обществу выдан паспорт кадастрового учета (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.02.2010 N 4200/001/10-54503.

Согласно данным кадастрового учета разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119, площадью 1059 кв.м., определено как "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и отнесено по "Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", утвержденных Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N А/0152 к 13 виду разрешенного использования как земельный участок, предназначенный для размещения объектов, необходимых для эксплуатации сооружений энергетики.

До внесения изменений в кадастровый учет вид разрешенного использования земельного участка в целях проведения кадастровой оценки был определен как 9, кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" исчислена в размере 2 731 446 руб. 93 коп.

Полагая, что при внесении изменений в кадастровый учет допущены нарушения требований законодательства, а также права города Кемерово в области налогового и земельного законодательства, Администрация города Кемерово обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденных Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 751, далее - Правила) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляется совместно с ним.

Согласно статье 40 Правил в территориальной зоне П1 такой вид разрешенного использования как "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" отнесен к вспомогательному виду разрешенного использования.

ОАО "Кузбассэнерго" указывает на то, что ангар автомобильного транспорта необходим для обслуживания предприятия Ново-Кемеровская ТЭЦ. Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположена промышленная площадка Ново-Кемеровская ТЭЦ, изменен на "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", что означает расположение на спорном земельном участке линейного объекта и объекта инженерной инфраструктуры, обслуживающего линейный объект и объект инфраструктуры.

Следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности внесения органом кадастрового учета сведений о вспомогательном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:119 в отсутствие основного или условно разрешенного вида использования, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны П1.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентом и последующее внесение в государственный реестр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влечет нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 27.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12213/2010 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

С.Н. Тамашакин С.В. Фролова