Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2011 г. N Ф04-4301/11 по делу N А03-13733/2010

г. Тюмень

Дело N А03-13733/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Абсалямова А.В.

судей Каранкевича Е.А.

Туленковой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Бийска на решение от 28.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Фролов О.В.) и постановление от 12.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шатохина Е.Г., Кайгородова М.Ю., Павлюк Т.В.) по делу N А03-13733/2010 по иску Администрации города Бийска (659300, Алтайский край, город Бийск, улица Ленина, 250, ИНН 2204001327, ОГРН 1022200567212) к обществу с ограниченной ответственностью "Форнстронг" (659303, Алтайский край, город Бийск, улица Промышленная, 8, 34, ИНН 2234006185, ОГРН 1022200553561) о сносе самовольной постройки.

Суд установил:

Администрация города Бийска (далее - Администрация, податель жалобы) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Форнстронг" (далее - ООО "Форнстронг", Общество) о сносе самовольной постройки - нежилого здания торгового павильона Литера А, расположенного по адресу: Алтайский край, город Бийск, в 19 метрах западнее жилого дома по улице Декабристов, 23.

Решением от 28.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 12.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования Администрации оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя жалобы, судом неправильно применена статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; строительство здания за пределами предоставленного земельного участка является самовольным. Администрация считает, что отступление от границ земельного участка имеет значение для вывода о самовольной постройке.

ООО "Форнстронг" в представленном отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу Администрации - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора от 06.02.2004 N 120 ООО "Форнстронг" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:65:011911:0013 площадью 266,98 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, город Бийск, в 19 метрах западнее жилого дома по улице Декабристов, 23, для строительства торгового павильона.

Обществу выдано разрешение на строительство торгового павильона от 06.04.2007, действие разрешения было продлено до 01.01.2009.

В разрешении на строительство от 06.04.2007 площадь строения указана 243,0 кв. м, площадь застройки - 291,0 кв. м, строительный объём - 1 041,0 куб. м.

На арендованном земельном участке ООО "Форнстронг" возведено нежилое здание торгового павильона Литера А общей площадью 242,9 кв. м., с площадью застройки 265,1 кв. м и строительным объёмом 1 041,0 куб. м. По заключению общества с ограниченной ответственностью "Промгражданпроект", представленного Обществом, торговый павильон соответствует требованиям СНиП и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д. 20-25, 138-142 т. 1).

Письмом от 02.11.2009 отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска уведомил ответчика об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию торгового павильона в связи с отсутствием документа, предусмотренного подпунктом 8 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подтверждающего, что построенный магазин находится в границах предоставленного земельного участка.

Согласно акту проверки соблюдения требований земельного законодательства от 02.08.2010 здание торгового павильона выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 22:65:011911:0013 площадью 266,98 кв. м: три стены здания полностью расположены за пределами земельного участка.

Администрация, полагая, что возведённое здание торгового павильона является самовольной постройкой, обратилась в суд с настоящим иском.

Судебные инстанции, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, представленные доказательства, пришли к выводу о том, что требование о сносе самовольно возведённой постройки является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Выводы судебных инстанций в части отказа в иске соответствуют закону и материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае часть торгового павильона возведена на земельном участке, не отведённом для этих целей; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено, следовательно, имеются признаки самовольной постройки.

При этом размер площади земельного участка, который не выделялся под строительство и был самовольно использован для этих целей, не имеет значения для квалификации постройки в качестве самовольной.

Вместе с тем судебные инстанции правильно отказали в удовлетворении требований в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Администрация выдала разрешение на строительство от 06.04.2007 торгового павильона общей площадью 243,0 кв. м, тем самым подтвердила соответствие проектной документации проекту планировки территории, градостроительному плану земельного участка, необходимость объекта для населения.

Здание торгового павильона выполнено по рабочему проекту, без увеличения площади, строительного объёма (л.д. 138-142 т. 1).

Из изложенного следует, что такое размещение торгового павильона (за пределами отведённого земельного участка) было согласовано Администрацией при выдаче разрешения на строительство.

Доказательств, позволяющих сделать вывод о возможности строительства павильона в границах отведённого земельного участка, без изменения проекта и уменьшения площади павильона, а также того, что Администрация указывала на это Обществу, в материалах дела не имеется.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о взаимных действиях (бездействии) Администрации и Общества, повлекших строительство павильона на не отведённом земельном участке. Учитывая соответствие объекта СНиП, его предназначение, организационные возможности Администрации по надлежащему оформлению земельного участка, выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, судебные инстанции правильно отказали в данном случае в удовлетворении исковых требований.

С учётом изложенного оснований для принятия доводов кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 12.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-13733/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Бийска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Абсалямов

Судьи

Е.А. Каранкевич Л.В. Туленкова