Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 августа 2011 г. N Ф04-3850/11 по делу N А27-13844/2010

г. Тюмень

Дело N А27-13844/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Абсалямова А.В.

судей Тамашакина С.Н.

Фроловой С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Лебедик Татьяны Юрьевны на решение от 07.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Петракова С.Е.) и постановление от 28.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Музыкантова М.Х., Кулеш Т.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-13844/2010 по заявлению Лебедик Татьяны Юрьевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3, Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, пер. Гусятников, 11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208) о признании недействительным результата государственной кадастровой оценки земельного участка.

Суд установил:

Лебедик Татьяна Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (с учетом уточнения требований) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" о признании недостоверным результата государственной оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054, площадью 7 777 кв. м в размере 46 885 744 руб. 29 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 028 руб.77 коп. за кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Тушинская, 19; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054, площадью 7 777 кв. м, в размере 46 885 744 руб. 29 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 028 руб. 77 коп. за кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Тушинская, 19; об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054, площадью 7 777 кв. м, в размере 46 885 744 руб. 29 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 6 028 руб.77 коп. за кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Тушинская, 19.

Решением от 07.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Лебедик Татьяна Юрьевна, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что при проверке определения кадастровой стоимости земельного участка государственный орган не учитывал статистический анализ рыночных цен на земельный участок по состоянию на 01.01.2007 и использовал лишь один показатель - расстояние до ближайшей транспортной магистрали. Суд нарушил конституционные права заявителя, посчитав законным и обоснованным чрезмерное увеличение налоговой ставки земельного налога.

Управление Росреестра по Кемеровской области в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Лебедик Т.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054 общей площадью 7 777 кв. м, расположенного по адресу Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тушинская, 19, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.10.2007 сделана запись о регистрации за N 42-42-01/231/2007-077.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:1054 является ранее учтенным.

Кадастровая стоимость земельного участка и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Согласно расчету ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" кадастровая стоимость земельного участка составляет 46 885 744 руб. 29 коп., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 028 руб. 77 коп. за кв. м.

Получив отчет независимого оценщика ООО "Бизнес-Эксперт" от 10.11.2010 о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054, Лебедик Т. Ю. установила, что кадастровая стоимость участка значительно превышает его рыночную стоимость, которая определена оценщиком в размере 2 970 000 руб. на 01.01.2007, и обратилась в суд с заявлением об оспаривании кадастровой оценки данного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции указали, что предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания незаконными действий Управления Росреестра отсутствуют, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520; вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из изложенных норм следует, что споры по определению величины кадастровой стоимости земельного участка относятся к земельным спорам и рассматриваются в порядке искового производства.

В настоящем деле заявитель просит определить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:1054, представив соответствующие доказательства. Такой спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поэтому судебные инстанции ошибочно рассмотрели заявленные требования в порядке административного производства (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем нарушение порядка рассмотрения заявления не повлекло к принятию ошибочных судебных актов об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Из содержания заявления, отчета об оценке на 01.01.2007, других материалов Лебедик Т. Ю. просит суд определить величину кадастровой стоимости на 01.01.2007 и исключить стоимость в размере 46 885 744 руб. 29 коп. из государственного кадастра недвижимости.

Требование об определении кадастровой стоимости земельного участка на настоящее время арбитражному суду не заявлялось.

Поскольку отсутствуют нормы материального и процессуального права, позволяющие суду определить величину кадастровой оценки земли на прошлую дату (01.01.2007), и требование истца об ее установлении на период рассмотрения дела, оснований для удовлетворения заявления Лебедик Т. Ю. не имеется.

Кроме того, на прежний период кадастровая стоимость установлена в соответствии с постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10, от 19.04.2011 N 15932/10). Поводов и оснований для ее пересмотра судом на прежний период не имеется.

При этом следует отметить, что соответствующие исковые требования могут быть заявлены заинтересованным лицом в установленном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 07.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 28.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13844/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Лебедик Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Абсалямов

Судьи

С.Н. Тамашакин С.В. Фролова