Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 сентября 2011 г. N Ф04-4887/11 по делу N А70-12479/2010

г. Тюмень

Дело N А70-12479/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Роженас О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тюменский дом печати" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2011 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 по делу N А70-12479/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Тюменский дом печати" (адрес: 625000, г. Тюмень, ул. Осипенко, д. 81, ИНН 7202132348, ОГРН 1057200560471) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени N 2 (адрес: 625009, г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, д. 15, ИНН 7202020002, ОГРН 1047200670846) о признании недействительными решений.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Тюменский дом печати" (далее - ОАО "Тюменский дом печати", Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Тюмени N 2 (далее - ИФНС России по г. Тюмени N 2, Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке N 9571 и N 9572 от 02.12.2010.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2011 оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного от 10.06.2011, в удовлетворении требований Общества отказано в полном объеме.

Общество обратилось с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе заявитель указал на нарушения судами норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу от Инспекции к началу судебного заседания в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

ИФНС России по г. Тюмени N 2 в связи с неисполнением Обществом обязанности по уплате налогов вынесены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа N15534 от 12.05.2006, N 32125 от 18.09.2006.

В добровольном порядке налогоплательщик указанные требования не исполнил, что послужило основанием для вынесения Инспекцией решений о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке N 914 от 14.06.2006 и N 2103 от 09.10.2006.

Налоговым органом в обеспечение исполнения требований об уплате налога N 15534 от 12.05.2006 и N 32125 от 18.09.2006 были вынесены решения о приостановлений операций по счетам в банке от 06.08.2007 N 8620 и N 8621.

12.11.2010 ОАО "Тюменский дом печати" открыл новый расчетный счет в банке ОАО "Уралсиб".

Поскольку выше обозначенные решения о взыскании налога до конца исполнены не были, Инспекция в отношении нового расчетного счета Общества вынесла решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке N 9571 и N 9572 от 02.12.2010.

Общество, считая решения N 9571 и N 9572 от 02.12.2010 незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными по основанию несоответствия положениям статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в редакции, действующей в 2006 году.

Общества указало, что поскольку решения о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика вынесены в 2006 году, то и рассматриваемые правоотношения возникли именно в 2006 году. В этой связи следует принимать во внимание положения статьи 76 НК РФ по состоянию на 2006 год. В соответствии со статьей 76 НК РФ (в редакции 2006 года) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается одновременно с вынесением решения о взыскании налога. Следовательно, решение о приостановлении операции по счетам N 9571 не могло быть вынесено позднее 14.06.2006, а решение о приостановлении операций по счетам N 9572 не могло быть вынесено позднее 09.10.2006.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, приняли законные и обоснованные судебные акты, при этом исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

При взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках, что соответствует положениям пункта 8 статьи 46 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 данной статьи.

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 76 Кодекса.

Таким образом, наличие в банке решения о приостановлении операций по счетам обеспечивает определенный режим функционирования счета, расходные операции по которому будут направлены на исполнение обязанности по уплате.

Пунктом 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом до 01.01.2007 решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке могло быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налога.

Начиная с 01.01.2007 (с даты вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ от 27.07.2006) решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 137-ФЗ, которым внесены изменения в НК РФ, в том числе в статью 76 НК РФ, вступил в силу с 1 января 2007 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 137-ФЗ положения частей первой и второй НК РФ (в редакции данного Федерального закона) применяются к правоотношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В рассматриваемом случае Общество открыло новый расчетный счет в 2010 году.

До момента открытия нового расчетного счета налоговый орган не имел возможности принять обеспечительные меры в виде приостановления операций по счетам в банке.

Следовательно, с момента открытия нового расчетного счета, возникли новые правоотношения по обеспечению исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, предусмотренные статьей 76 НК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению статья 76 НК РФ в редакции, действующей с 01.01.2007, в связи с чем налоговый орган правомерно вынес решения о приостановлении операций по счетам в банке позднее вынесения решений о взыскании налога N 914 от 14.06.2006 и N 2103 от 09.10.2006.

Общество не оспаривает, что выставленные Инспекцией требования N 15534 от 12.05.2006 и N 32125 от 18.09.2006 им не исполнены в полном объеме.

Арбитражными судами установлено, что налоговым органом соблюдены условия, указанные в пункте 2 статьи 76 НК РФ, решение о приостановлении операций по счетам принято после вынесения решения о взыскании налогов за счет денежных средств на счетах в банке в порядке статьи 46 Кодекса.

Доводы Общества о том, что на момент вынесения Инспекцией оспариваемых решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика его задолженность составляла 2 800 руб. и, следовательно, именно в данном размере должны были быть вынесены указанные выше решения, судом кассационной инстанции не принимается.

Данные доводы не заявлялись и обстоятельства связанные с их обоснованностью не устанавливались в суде первой и апелляционной инстанции, что в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не может быть установлено в кассационной инстанции.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 76 НК РФ в случае, если общая сумма денежных средств налогоплательщика-организации, находящихся на счетах, операции по которым приостановлены на основании решения налогового органа, превышает указанную в этом решении сумму, этот налогоплательщик вправе подать в налоговый орган заявление об отмене приостановления операций по своим счетам в банке с указанием счетов, на которых имеется достаточно денежных средств для исполнения решения о взыскании налога.

Налоговый орган обязан в двухдневный срок со дня получения указанного заявления налогоплательщика принять решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в части превышения суммы денежных средств, указанной в решении налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Доказательств обращения Общества в Инспекцию с подобным заявлением в материалах дела не имеется.

В целом доводы кассационной жалобы Общества направлены на переоценку установленных судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что к полномочиям суда кассационной инстанции по правилам главы 35 АПК РФ не относится.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконного судебного акта, не установлено, в связи с чем у суда кассационной инстанции правовые основания для отмены или изменения принятого по делу постановления отсутствуют.

Поскольку кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине за ее рассмотрение относятся на Общество.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2011 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 по делу N А70-12479/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

Е.В. Поликарпов О.Г. Роженас